一、國(guó)家土地使用政策是什么?

我國(guó)實(shí)行土地公有制，這種公有制又分二種，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。憲法明確規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。”

1、進(jìn)行建設(shè)必須使用國(guó)有土地，但符合一定條件的可以使用集體土地，土地管理法第四十三條：任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地;但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。 從以上的規(guī)定可以看出：進(jìn)行建設(shè)必須使用國(guó)有土地，原屬于農(nóng)民集體所有的土地必須辦理征收手續(xù)，征為國(guó)有后才能進(jìn)行建設(shè)，但有幾點(diǎn)例外：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，二是村民的宅基地建設(shè)，三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得。2008年元月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了?關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知?(國(guó)發(fā)?2008?3號(hào))，通知強(qiáng)調(diào)：“深入推進(jìn)土地有償使用制度改革。國(guó)土資源部要嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，及時(shí)調(diào)整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地先行實(shí)行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)配臵，有償使用。”

2、農(nóng)村土地使用政策

根據(jù)土地用途分類，土地可分為：建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地三大類。我國(guó)實(shí)行土地用途管制制度，限制將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地需要經(jīng)過(guò)審批。根據(jù)?中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法?的規(guī)定，農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包給農(nóng)民使用，但未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。 根據(jù)?土地管理法?的規(guī)定，三類建設(shè)可以使用集體土地，分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、村民宅基地用地和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。但農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。也就是說(shuō)農(nóng)民宅基地出讓和轉(zhuǎn)讓是違法的，其交易行為不受法律保護(hù)。 自2000年起國(guó)土資源部批準(zhǔn)我省蕪湖市5個(gè)鎮(zhèn)開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，至今我省先后批準(zhǔn)了51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。主要做法是在依法補(bǔ)償農(nóng)民的前提下，不將集體建設(shè)用地征收為國(guó)有，將集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓給土地使用者，土地收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

二、農(nóng)民建房的有關(guān)規(guī)定

1、農(nóng)民建房的概念和標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)民建房是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體土地上新建或翻建自用的住宅。

2、宅基地的申請(qǐng)

根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)民建房可以使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體土地，在符合一定條件的前提下，由農(nóng)民提出申請(qǐng)。 申請(qǐng)使用宅基地必須符合以下條件：

(一)因結(jié)婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的;

(二)因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的;

(三)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒(méi)有住宅需要新建住宅的;

(四)原有宅基地被依法征用的;

(五)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。

3、農(nóng)民建房用地的審批

農(nóng)村村民建住宅，由本人提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn);其中，占用農(nóng)用地的，依照土地管理法第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

集體土地的使用是亟待規(guī)范的，集體土地，特別是宅基地在很多人眼中已經(jīng)認(rèn)為是合法的私有財(cái)產(chǎn)了。而且，農(nóng)村集體土地閑置、浪費(fèi)、濫用的這種現(xiàn)象是非常的普遍的，隨著新一代的年輕人都開始向往城鎮(zhèn)化生活，農(nóng)村的土地閑置率是非常的大的，這其實(shí)也是對(duì)集體土地資源的一種間接浪費(fèi)。

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