什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證？

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是依據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定，由縣(區(qū)、市)農(nóng)村土地承包管理部門對家庭農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，由縣級以上地方人民政府確權(quán)頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，以進一步明確農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)益的一項活動。

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，核心是確權(quán)，重點在登記，關(guān)鍵在權(quán)屬調(diào)查，各地要從實際出發(fā)，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地做好工作。步驟如下：

(一)開展土地承包檔案資料清查。依據(jù)農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證材料、土地承包方案、承包臺賬、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書等相關(guān)權(quán)屬檔案資料進行清查整理、組卷，按要求進行補建、修復(fù)和保全，摸清承包地現(xiàn)狀，查清承包地塊的名稱、坐落、面積、四至、用途、流轉(zhuǎn)等原始記載;摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，收集、整理、核對承包方代表、家庭成員及其變動等信息。有條件的地方，可以把檔案清查、整理與土地承包管理信息化結(jié)合起來，推進土地承包原始檔案管理數(shù)字化。

(二)開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查。對農(nóng)村集體耕地開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查，查清承包地權(quán)利歸屬。重點是做好發(fā)包方、承包方和承包地塊調(diào)查，如實準確填寫發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表，制作調(diào)查結(jié)果公示表和權(quán)屬歸戶表。以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記結(jié)果為基礎(chǔ)，以第二次全國土地調(diào)查成果為依據(jù)，充分利用現(xiàn)有的圖件、影像等數(shù)據(jù)，繪制工作底圖、調(diào)查草圖，采用符合標準規(guī)范、農(nóng)民群眾認可的技術(shù)方法，查清農(nóng)戶承包地塊的面積、四至、空間位置，制作承包地塊分布圖。調(diào)查成果經(jīng)審核公示確認，作為土地承包經(jīng)營權(quán)確實權(quán)的現(xiàn)實依據(jù)。對公示內(nèi)容有異議的，進行補測核實。

(三)完善土地承包合同。根據(jù)公示確認的調(diào)查成果，完善土地承包合同，作為承包戶取得土地承包經(jīng)營權(quán)的法定依據(jù)。對沒有簽訂土地承包合同的，要重新簽訂承包合同;對承包合同丟失、殘缺的，進行補簽、完善。實際承包面積與原土地承包合同、權(quán)屬證書記載面積不一致的，要根據(jù)本集體通過的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證方案進行確權(quán)。屬于原承包地塊四至范圍內(nèi)的，原則上應(yīng)確權(quán)給原承包農(nóng)戶。未經(jīng)本集體成員協(xié)商同意，不得將承包方多出的承包面積轉(zhuǎn)為其他方式承包并收取承包費。土地承包合同記載期限應(yīng)以當?shù)亟y(tǒng)一組織二輪延包的時點起算，承包期為30年，本輪土地承包期限屆滿，按屆時的法律和保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的政策規(guī)定執(zhí)行。

(四)建立健全登記簿。根據(jù)這次確權(quán)登記頒證完善后的承包合同，以承包農(nóng)戶為基本單位，按照一戶一簿原則，明確每塊承包地的范圍、面積及權(quán)利歸屬，由縣級人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，作為今后不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。登記簿應(yīng)當記載發(fā)包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、坐落、界址、編碼、用途、權(quán)屬、地類及是否基本農(nóng)田，承包合同編號、成立時間、期限，權(quán)利的內(nèi)容及變化等。已經(jīng)建立登記簿的，補充完善相關(guān)登記信息;未建立的，要抓緊建立。承包農(nóng)戶自愿提出變更、注銷登記申請的，經(jīng)核實確認后，予以變更或注銷，并在登記簿中注明。

(五)頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。根據(jù)完善后的土地承包合同和建立健全的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，在確保信息準確無誤、責任權(quán)利明確的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序和修訂后的土地承包經(jīng)營權(quán)證書樣本，向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，原已發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證書收回銷毀。承包經(jīng)營權(quán)證書載明的戶主或共有人，要體現(xiàn)男女平等的原則，切實保護婦女土地承包權(quán)益。實行確權(quán)確股不確地的，也要向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，并注明確權(quán)方式為確權(quán)確股;承包方有意愿要求的，發(fā)包方可以向承包方頒發(fā)農(nóng)村集體的土地股權(quán)證。為與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作銜接，今后可按照“不變不換”的原則，承包農(nóng)戶可以自愿申請、免費換取與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相銜接的證書，避免工作重復(fù)和資金浪費。抓緊研究制定統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿冊和權(quán)屬證書辦法，在條件具備時實施。

(六)推進信息應(yīng)用平臺建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源，完善、建立中央與地方互聯(lián)互通的土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，并以縣級為單位建立土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作的信息化，避免重復(fù)建設(shè)和各自為政。以縣級土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記結(jié)果和現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，逐級匯總，完善、建立中央和省地縣四級土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)匯總和動態(tài)管理制度。研究制定土地承包經(jīng)營權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記信息平臺的數(shù)據(jù)交換協(xié)議，與不動產(chǎn)登記信息平臺實現(xiàn)信息共享。

(七) 建立健全檔案管理制度。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證過程中形成的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等文件材料，是對國家、社會有保存價值的重要憑證和歷史記錄。各地要按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局制發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級實施、分類管理、集中保管的原則，認真做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作應(yīng)當與土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作同步部署、實施、檢查和驗收，做到組織有序、種類齊全、保管安全，確保管有人、存有地、查有序。

承包集體的土地可怎樣確權(quán)

首先要明確，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。

目前林業(yè)部門、草原部門都有各自的法律依據(jù)，在實際工作中，落實集體土地確權(quán)登記發(fā)證全面覆蓋，與林地、草地登記發(fā)證有效銜接確實存在管理上的協(xié)調(diào)難度。對此應(yīng)當堅持一點，土地證書與林權(quán)證等其他證書的關(guān)系，應(yīng)當是“身份證”與“工作證”關(guān)系，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)包括全部農(nóng)村范圍的集體土地。

其次，根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》和中央文件要求，對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)當“是誰的就發(fā)給誰”，屬于村一級農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當確權(quán)發(fā)證給村一級農(nóng)民集體;屬于村民小組集體所有的土地，應(yīng)當確權(quán)登記發(fā)證給村民小組一級農(nóng)民集體;屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當確權(quán)登記發(fā)證給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級的農(nóng)民集體。實際中，屬于村集體、村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，在實地也是比較清楚的。

最后，土地登記具有嚴肅性和權(quán)威性。按照國家有關(guān)規(guī)定，為嚴格規(guī)范農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證行為，《意見》明確要求，嚴格禁止通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化，對于違法宅基地和建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。

對于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地和集體建設(shè)用地，要求查明土地歷史使用情況和使用現(xiàn)狀，認定合法后，方可走程序并確權(quán)登記發(fā)證。對于違法違規(guī)登記發(fā)證或登記不規(guī)范造成嚴重后果的，嚴肅追究有關(guān)人員責任。

對于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治等重點工作中的集體土地確權(quán)登記問題，要盡快完成綜合改革試驗區(qū)、農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)登記試點地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等土地確權(quán)登記發(fā)證，滿足改革發(fā)展的需要。

綜合上面所說的，土地承包經(jīng)營權(quán)是一定要進行確權(quán)的，只有經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)了之后才會受到法律的保護，也才算是按照法律的規(guī)定來進行辦理，我國的土地只有使用權(quán)，沒有任何買賣權(quán)，所以，國家對于土地這一塊特別的重視，合理的使用土地，才能使我國發(fā)展的更好。

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