土地在我國有著極為重要的作用，對我國的國家來說是一類比較稀缺的資源。我國對農村土地在適時進行相應的調整。湖北省就對省內的農村土地承包合同的時間進行相應的延期調整。延長這類合同的承包時間，合同到期后從事農業生產的再延長50年。來保護相關農村土地的耕種者，對相關土地的承包使用時間做了較為詳細的說明。

在原土地承包合同期滿后，再延長30年，從事開發性農業生產項目的承包期延長50年。延長土地承包期工作，應在原承包合同期滿后，通過續訂承包合同、頒發土地承包經營權證的方式進行，到期一批，續訂一批。

發布部門: 湖北省人民政府

咸寧地區行政公署，各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

我省農村自八十年代初普遍推行家庭聯產承包責任制至今，集體經濟組織與農戶簽訂的土地承包合同已陸續到期。按照黨中央、國務院關于“在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年不變”的要求，各地要認真做好延長土地承包期、續訂承包合同工作。這是一件關系農村基本經營制度的穩定，關系廣大農民群眾切身利益的大事，涉及千家萬戶，政策性強，必須統一部署，加強組織，明確政策，認真抓好，為此，現就做好我省延長土地承包期工作的有關問題通知如下：

一、基本原則

在延長土地承包期工作中，應當堅持下列原則：

(一)在原土地承包合同期滿后，再延長30年，從事開發性農業生產項目的承包期延長50年。延長土地承包期工作，應在原承包合同期滿后，通過續訂承包合同、頒發土地承包經營權證的方式進行，到期一批，續訂一批。

(二)不得改變農村集體土地的所有制性質，不得改變農業用地的用途。

(三)充分尊重農民群眾的意愿。土地是家庭聯產承包制的基礎，一定要把政策交給農民群眾，充分尊重他們的意愿。延長土地承包期的方案要經集體經濟組織充分醞釀，反復協商，民主討論確定后方能實施。

(四)正確處理穩定與調整的關系。延長土地承包期，是在堅持原承包關系的基礎上，延長承包期、續訂承包合同，不是重新劃分承包土地。要堅持“大穩定，小調整”，提倡“增人不增地，減人不減地”。只要原土地承包辦法基本合理，群眾基本滿意的，應保持原承包辦法不變，直接延長承包期，續訂承包合同，頒發《土地承包經營權證》;對部分因人口增加較多，集體和家庭均無力解決就業問題而生活困難的農戶，可以通過“動帳不動地”的辦法解決;因人口增減、耕地被占用等原因造成承包土地嚴重不均、群眾意見較大的，可以經民主議定，作適當調整后再延長承包期。

(五)進行土地調整時，嚴禁強行改變土地權屬關系。不得將屬于組級集體經濟組織(原生產隊)所有的土地收歸村有、在全村范圍內平均承包。如人少地多的組織集體經濟組織絕大多數農民愿意在全村范圍內進行重新調整的，應由縣、鄉兩級農村承包合同管理機關一起調查核實，并對土地補償及債權、債務提出切實可行的處理意見，報縣級人民政府批準后方可進行。

(六)嚴禁發包方借調整土地之機多留機動地。原來集體沒有機動地的，原則上不再增留，確需留機動地的，應經縣級農村承包合同主管部門批準，機動地占耕地總面積的比例一般不超過5%。

(七)不得借調整土地之機變相增加農民負擔。延長土地承包期和進行必要的土地調整時，不得隨意提高承包費，變相加重農民負擔。除工副業、桑園、果園、魚塘、山林、“四荒”等實行專業承包和招標承包的項目以及種田大戶以外，其他按人口或勞力承包的土地，無論“口糧田”、“責任田”，還是“經濟田”，其承包費都屬于農民向集體經濟組織上交的村提留、鄉統籌的范圍，要嚴格控制在上年農民人均純收入的5%之內，具體比例按縣級減負辦審批的農民負擔預算方案執行。

(八)建立土地承包經營權流轉機制。在堅持土地集體所有和不改變土地農業用途的前提下，經發包方同意，允許承包方在承包期內，對承包標的依法轉包、轉讓、互換、入股。嚴禁擅自將耕地轉為非耕地。

二、具體問題處理

(一)這次延長承包期、頒發《土地承包經營權證》的范圍，主要是村組集體經濟組織內農戶承包集體的耕地及荒山、荒坡、荒灘、荒水等開發性生產項目。自留山、責任山，以及集體精養魚池、林果茶園等專業承包經營項目的承包關系穩定和合同簽訂完善，按有關規定辦理。

(二)承包耕地等級的確定，原則上以原承包合同基數為準，農戶承包期間發生耕地等級變化的，可分別情況處理：

1、由國家或集體投資、投勞改造， 使土地升級的，按升級后的耕地等級確定。

2、由承包戶自己投入使土地升級、 集體沒有給予補償的，續訂合同仍按原承包基數確定上交任務，《土地承包經營權證》應注明升級后的耕地等級。

3、對于由甲戶投入升級的耕地調整給乙戶的， 若集體已給甲戶投資補償的，按升級后的耕地等級確定;如乙戶已給甲戶補償的，按原承包基數確定上交任務。

4、凡屬承包者經營不善或掠奪性經營， 造成水土流失、耕地等級下降，繼續由原承包者承包的，按原承包耕地等級確定;調整給其他農戶的，按下降后的耕地等級確定，耕地等級下降的責任由原承包者承擔。

5、因嚴重自然災害造成水土流失，耕地等級下降的，按耕地現狀合理確定等級。

(三)戶籍遷入人口，正在服役的義務兵，以及中高等學校在校學生，在這次延長土地承包期、續訂承包合同中，應作為可承包土地的人口。

(四)戶籍外遷人口及死亡絕戶的，農村義務兵在部隊提干的，以及中高等學校學生已畢業分配工作的，原承包土地，應按政策由集體收回，可以由集體統一經營，可以由集體按責任田的形式發包給農戶經營，也可以按政策規定作為解決合同簽訂后人地矛盾的機動地。

(五)機動地經營形式由集體確定，不填入《土地承包經營權證》。

(六)耕地上的林木，因國家或集體建設采伐而引起數量變化的，按現有量確定;因農戶自身因素引起數量變化的，按原承包基數確定。原承包時集體已將耕地上的林木作價賣給承包者，且如數收回價款的，這次不列入所簽耕地承包合同的內容。

(七)從事非農產業且有穩定收入而不愿再承包耕地的農戶，可以按《湖北省農村集體經濟承包合同管理條例(試行)》的有關規定，依法有償轉包、轉讓， 也可以根據承包方的要求，由集體收回耕地，另行發包，或經過批準作為機動地。

(八)對于原承包期內農戶之間自行協商調換的承包耕地，只要沒有改變用途，這次續訂合同和頒發《土地承包經營權證》，應按原承包合同的耕地等級、標的辦理變更手續。如改變用途，自行在承包耕地上建房或搞其他建筑的，除按《土地管理法》和《基本農田保護條例》的有關規定予以處理外，集體對農戶的原承包關系不變，合同上交基數不變。對農戶經依法批準在其承包耕地上建房，集體又給予增補土地的，其增補的土地應與原承包耕地減去建房占地合并計算，填入《土地承包經營權證》和承包合同。

(九)因國家建設占用農戶承包耕地的，應由國家有關部門按政策規定給予價值補償。其價值補償由集體所得而集體又未給被占地農戶增補土地的，這次續訂合同可調減原承包合同基數，按實有承包耕地填發《土地承包經營權證》。因集體開發建設需要而占用農戶承包耕地的，或因自然災害造成耕地毀滅的，有條件的地方，集體應追補給被占地農戶相應的耕地，保持原承包合同基數不變;如集體無法追補的，續訂合同時，對已被占用或毀滅的耕地應作相應的調減，并對該農戶的生產、生活給予妥善安置。

(十)實行“兩田制”的地方，如大多數農戶愿意繼續實行的，可以穩定不變。農戶承包的田糧田應頒發《土地承包經營權證》。責任田不填入承包農戶《土地承包經營權證》，由集體經濟組織采取多種適宜的形式組織經營。

(十一)農戶在承包的荒山、荒坡、荒灘、荒水上改田造地，其新增的耕地按誰投資改造、誰使用受益的原則處理，不納入這次集體土地統一分配，不改變原承包合同基數，但新增耕地面積應真入《土地承包經營權證》。

(十二)在調整農村產業結構中，經發包方批準農戶自己投入將承包耕地改建成多種經營園地的，應按原承包合同基數不變，或按批準改建前雙方達成的協議處理。

(十三)全家外出打工以及單身戶中長年外出不歸或正在服刑，又未轉包、轉讓的，其原承包耕地可以由集體暫時收回，待其歸來后，集體再與其續訂合同，頒發《土地承包經營權證》。

(十四)在續訂土地承包合同工作開始之前出生的獨生子女，凡領取《獨生子女證》而集體未分給承包地的，續訂合同時應按《湖北省計劃生育條例》的規定分給承包地，并相應調整承包合同;若集體無地調整，可用“動帳不動地”的辦法處理。如果獨生子女戶不愿再多承包耕地應尊重其意見。

(十五)對超計劃生育的，按下列辦法處理：

1、凡超生戶按規定交清了罰款，做了節育手術， 集體已給超生人口分給了承包地的，這次續訂合同應維持原承包合同，不再作新的變動。

2、凡未按規定交清超生罰款，未做節育手術的農戶，在交清罰款和實施節育手術以前，集體可暫不增補耕地，或者對增補的耕地暫不發給《土地承包經營權證》，不簽入延期承包合同，其承包期限和標的，由合同當事人雙方商定。

3、因躲避計劃生育外出不歸， 致使承包耕地荒蕪、稅金和提留統籌費拖欠不交的，集體可暫收回承包地，等其歸來實施節育手術，交清罰款和稅費之后( 個別困難戶應定出分期交款計劃)，集體再與其續訂承包合同， 補發《土地承包經營權證》。

(十六)對少數無故拖欠承包上交稅金、提留和統籌費的農戶，要進行說服教育，敦促其歸還欠款，一次不能還清的應進行轉貸計息。否則，集體可以不與該農戶續訂承包合同，不發給《土地承包經營權證》。

(十七)對續訂合同中無理取鬧，拒不簽訂合同或因對某些具體問題的處理不盡滿意而不簽訂合同的，作為遺留問題移交鄉鎮承包合同主管部門依法處理，在處理以前，暫緩發給《土地承包經營權證》。

(十八)對因國家建設占地和高山、邊遠山村農戶外遷、以及嚴重自然災害造成耕地永久性喪失等因素，而使農民稅賦畸輕畸重的，在續訂合同時，經調查核實，報縣(市、區)人民政府研究決定，可分別在全村、 管理區或全鄉范圍作適當調整，續訂合同中農戶應承擔的稅賦，按調整后的數額核定。

三、方法和步驟

延長土地承包期工作，一般分三個階段進行，根據農村改革初期土地承包情況和“到期一批，續訂一批”的原則，全省大體用兩到三年時間完成。

(一)準備階段

成立領導小組。為加強對延長土地承包期工作的領導，縣、鄉兩級要成立以黨政主要領導為組長，有關單位負責人為成員的領導小組，領導小組辦公室設在農村經濟管理局(站)。 廣泛宣傳發動。宣傳重點是中發(1993)11號、國發(1995)7號、鄂政辦發(1994)105 號、 鄂政辦發(1995)40號文件以及本通知中有關穩定和完善農村土地承包關系的政策。要向群眾講清延長土地承包期的目的、意義和要求，做到家喻戶曉，解除群眾的誤解和疑慮，從而統一思想，統一認識，統一行動。 擬定工作方案。各縣要組織力量，開展調查研究，廣泛征求意見，實事求是地制定出切實可行、操作性強的工作方案，報地市州政府、行署批準后，再組織實施。培訓業務骨干。要從縣、鄉抽調一批具有一定農村工作經驗的干部組成工作組，可以和小康工作隊結合起來，每村至少要派一人，通過學習培訓，吃透政策精神，明確指導思想和任務，掌握工作方法，分赴各鄉鎮，指導幫助工作。

(二)實施階段

開展試點。為了保證延長土地承包期工作穩妥進行，各縣應選擇1一2個鄉鎮，各鄉鎮應選擇1一2個村先行試點，在取得經驗的基礎上，全面展開，用點上的經驗指導面上工作。做好簽訂合同前的準備工作。一是做好“六個核實”，即核實宅基地、耕地、山場、水面、菜園、“四荒”面積。二是按照經濟發展規劃搞好公益設施用地的預留。三是核實承包人口。四是按照“大穩定、小調整”原則，對經過群眾討論必須調整的少量承包地進行適當調整。耕地承包到戶后，要登記好耕地等級和地塊界隔。記錄好稅費提留等負擔依據，為正式簽訂承包合同作好準備。續訂承包合同。集體經濟組織與承包戶要按照《湖北省農村集體經濟承包合同管理條例(試行)》的有關規定，簽訂土地承包合同。承包合同采用縣或鄉統一印制的標準合同文本，并按規定進行鑒證。

頒發土地承包經營權證。土地承包經營權證是農戶擁有土地承包經營權的法律憑證。土地承包經營權證由省農村承包合同主管部門統一印制，加蓋縣級人民政府印章。土地承包經營權證由農村集體經濟組織在簽訂承包合同后向農戶填發。

(三)驗收階段

各縣要結合當地實際，制定出關于延長土地承包期工作的驗收標準。各鄉鎮在延長土地承包期工作結束前，要對照驗收標準，認真組織自查，對不符合要求的，要認真做好補課工作。工作結束后，要寫出書面工作總結和申請驗收報告，報縣延長土地承包期工作領導小組辦公室，由縣統一組織檢查驗收，并進行總結評比。

各地在工作中遇有重要新情況和重大政策問題，應及時向省人民政府報告。

湖北省對于省內的土地結合國家的發展趨勢和自身的實際情況，對相關農村土地的承包時間和承保范圍作了較為詳細的解釋。相關的承包人在規定的承保范圍時間內，不拖欠相關的稅金。我國的相關政府對這類土地繼續承包，不影響相關土地承包者的承包權益。

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