土地在我國有著極為重要的作用，對我國的國家來說是一類比較稀缺的資源。我國對農(nóng)村土地在適時進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。湖北省就對省內(nèi)的農(nóng)村土地承包合同的時間進(jìn)行相應(yīng)的延期調(diào)整。延長這類合同的承包時間，合同到期后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的再延長50年。來保護(hù)相關(guān)農(nóng)村土地的耕種者，對相關(guān)土地的承包使用時間做了較為詳細(xì)的說明。

在原土地承包合同期滿后，再延長30年，從事開發(fā)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的承包期延長50年。延長土地承包期工作，應(yīng)在原承包合同期滿后，通過續(xù)訂承包合同、頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證的方式進(jìn)行，到期一批，續(xù)訂一批。

發(fā)布部門: 湖北省人民政府

咸寧地區(qū)行政公署，各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

我省農(nóng)村自八十年代初普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制至今，集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂的土地承包合同已陸續(xù)到期。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年不變”的要求，各地要認(rèn)真做好延長土地承包期、續(xù)訂承包合同工作。這是一件關(guān)系農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定，關(guān)系廣大農(nóng)民群眾切身利益的大事，涉及千家萬戶，政策性強(qiáng)，必須統(tǒng)一部署，加強(qiáng)組織，明確政策，認(rèn)真抓好，為此，現(xiàn)就做好我省延長土地承包期工作的有關(guān)問題通知如下：

一、基本原則

在延長土地承包期工作中，應(yīng)當(dāng)堅持下列原則：

(一)在原土地承包合同期滿后，再延長30年，從事開發(fā)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的承包期延長50年。延長土地承包期工作，應(yīng)在原承包合同期滿后，通過續(xù)訂承包合同、頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證的方式進(jìn)行，到期一批，續(xù)訂一批。

(二)不得改變農(nóng)村集體土地的所有制性質(zhì)，不得改變農(nóng)業(yè)用地的用途。

(三)充分尊重農(nóng)民群眾的意愿。土地是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)，一定要把政策交給農(nóng)民群眾，充分尊重他們的意愿。延長土地承包期的方案要經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織充分醞釀，反復(fù)協(xié)商，民主討論確定后方能實(shí)施。

(四)正確處理穩(wěn)定與調(diào)整的關(guān)系。延長土地承包期，是在堅持原承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，延長承包期、續(xù)訂承包合同，不是重新劃分承包土地。要堅持“大穩(wěn)定，小調(diào)整”，提倡“增人不增地，減人不減地”。只要原土地承包辦法基本合理，群眾基本滿意的，應(yīng)保持原承包辦法不變，直接延長承包期，續(xù)訂承包合同，頒發(fā)《土地承包經(jīng)營權(quán)證》;對部分因人口增加較多，集體和家庭均無力解決就業(yè)問題而生活困難的農(nóng)戶，可以通過“動帳不動地”的辦法解決;因人口增減、耕地被占用等原因造成承包土地嚴(yán)重不均、群眾意見較大的，可以經(jīng)民主議定，作適當(dāng)調(diào)整后再延長承包期。

(五)進(jìn)行土地調(diào)整時，嚴(yán)禁強(qiáng)行改變土地權(quán)屬關(guān)系。不得將屬于組級集體經(jīng)濟(jì)組織(原生產(chǎn)隊(duì))所有的土地收歸村有、在全村范圍內(nèi)平均承包。如人少地多的組織集體經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)農(nóng)民愿意在全村范圍內(nèi)進(jìn)行重新調(diào)整的，應(yīng)由縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村承包合同管理機(jī)關(guān)一起調(diào)查核實(shí)，并對土地補(bǔ)償及債權(quán)、債務(wù)提出切實(shí)可行的處理意見，報縣級人民政府批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。

(六)嚴(yán)禁發(fā)包方借調(diào)整土地之機(jī)多留機(jī)動地。原來集體沒有機(jī)動地的，原則上不再增留，確需留機(jī)動地的，應(yīng)經(jīng)縣級農(nóng)村承包合同主管部門批準(zhǔn)，機(jī)動地占耕地總面積的比例一般不超過5%。

(七)不得借調(diào)整土地之機(jī)變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。延長土地承包期和進(jìn)行必要的土地調(diào)整時，不得隨意提高承包費(fèi)，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。除工副業(yè)、桑園、果園、魚塘、山林、“四荒”等實(shí)行專業(yè)承包和招標(biāo)承包的項(xiàng)目以及種田大戶以外，其他按人口或勞力承包的土地，無論“口糧田”、“責(zé)任田”，還是“經(jīng)濟(jì)田”，其承包費(fèi)都屬于農(nóng)民向集體經(jīng)濟(jì)組織上交的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的范圍，要嚴(yán)格控制在上年農(nóng)民人均純收入的5%之內(nèi)，具體比例按縣級減負(fù)辦審批的農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)算方案執(zhí)行。

(八)建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。在堅持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許承包方在承包期內(nèi)，對承包標(biāo)的依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股。嚴(yán)禁擅自將耕地轉(zhuǎn)為非耕地。

二、具體問題處理

(一)這次延長承包期、頒發(fā)《土地承包經(jīng)營權(quán)證》的范圍，主要是村組集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)農(nóng)戶承包集體的耕地及荒山、荒坡、荒灘、荒水等開發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目。自留山、責(zé)任山，以及集體精養(yǎng)魚池、林果茶園等專業(yè)承包經(jīng)營項(xiàng)目的承包關(guān)系穩(wěn)定和合同簽訂完善，按有關(guān)規(guī)定辦理。

(二)承包耕地等級的確定，原則上以原承包合同基數(shù)為準(zhǔn)，農(nóng)戶承包期間發(fā)生耕地等級變化的，可分別情況處理：

1、由國家或集體投資、投勞改造， 使土地升級的，按升級后的耕地等級確定。

2、由承包戶自己投入使土地升級、 集體沒有給予補(bǔ)償?shù)模m(xù)訂合同仍按原承包基數(shù)確定上交任務(wù)，《土地承包經(jīng)營權(quán)證》應(yīng)注明升級后的耕地等級。

3、對于由甲戶投入升級的耕地調(diào)整給乙戶的， 若集體已給甲戶投資補(bǔ)償?shù)模瓷壓蟮母氐燃壌_定;如乙戶已給甲戶補(bǔ)償?shù)模丛邪鶖?shù)確定上交任務(wù)。

4、凡屬承包者經(jīng)營不善或掠奪性經(jīng)營， 造成水土流失、耕地等級下降，繼續(xù)由原承包者承包的，按原承包耕地等級確定;調(diào)整給其他農(nóng)戶的，按下降后的耕地等級確定，耕地等級下降的責(zé)任由原承包者承擔(dān)。

5、因嚴(yán)重自然災(zāi)害造成水土流失，耕地等級下降的，按耕地現(xiàn)狀合理確定等級。

(三)戶籍遷入人口，正在服役的義務(wù)兵，以及中高等學(xué)校在校學(xué)生，在這次延長土地承包期、續(xù)訂承包合同中，應(yīng)作為可承包土地的人口。

(四)戶籍外遷人口及死亡絕戶的，農(nóng)村義務(wù)兵在部隊(duì)提干的，以及中高等學(xué)校學(xué)生已畢業(yè)分配工作的，原承包土地，應(yīng)按政策由集體收回，可以由集體統(tǒng)一經(jīng)營，可以由集體按責(zé)任田的形式發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營，也可以按政策規(guī)定作為解決合同簽訂后人地矛盾的機(jī)動地。

(五)機(jī)動地經(jīng)營形式由集體確定，不填入《土地承包經(jīng)營權(quán)證》。

(六)耕地上的林木，因國家或集體建設(shè)采伐而引起數(shù)量變化的，按現(xiàn)有量確定;因農(nóng)戶自身因素引起數(shù)量變化的，按原承包基數(shù)確定。原承包時集體已將耕地上的林木作價賣給承包者，且如數(shù)收回價款的，這次不列入所簽耕地承包合同的內(nèi)容。

(七)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)且有穩(wěn)定收入而不愿再承包耕地的農(nóng)戶，可以按《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例(試行)》的有關(guān)規(guī)定，依法有償轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓， 也可以根據(jù)承包方的要求，由集體收回耕地，另行發(fā)包，或經(jīng)過批準(zhǔn)作為機(jī)動地。

(八)對于原承包期內(nèi)農(nóng)戶之間自行協(xié)商調(diào)換的承包耕地，只要沒有改變用途，這次續(xù)訂合同和頒發(fā)《土地承包經(jīng)營權(quán)證》，應(yīng)按原承包合同的耕地等級、標(biāo)的辦理變更手續(xù)。如改變用途，自行在承包耕地上建房或搞其他建筑的，除按《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理外，集體對農(nóng)戶的原承包關(guān)系不變，合同上交基數(shù)不變。對農(nóng)戶經(jīng)依法批準(zhǔn)在其承包耕地上建房，集體又給予增補(bǔ)土地的，其增補(bǔ)的土地應(yīng)與原承包耕地減去建房占地合并計算，填入《土地承包經(jīng)營權(quán)證》和承包合同。

(九)因國家建設(shè)占用農(nóng)戶承包耕地的，應(yīng)由國家有關(guān)部門按政策規(guī)定給予價值補(bǔ)償。其價值補(bǔ)償由集體所得而集體又未給被占地農(nóng)戶增補(bǔ)土地的，這次續(xù)訂合同可調(diào)減原承包合同基數(shù)，按實(shí)有承包耕地填發(fā)《土地承包經(jīng)營權(quán)證》。因集體開發(fā)建設(shè)需要而占用農(nóng)戶承包耕地的，或因自然災(zāi)害造成耕地毀滅的，有條件的地方，集體應(yīng)追補(bǔ)給被占地農(nóng)戶相應(yīng)的耕地，保持原承包合同基數(shù)不變;如集體無法追補(bǔ)的，續(xù)訂合同時，對已被占用或毀滅的耕地應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)減，并對該農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活給予妥善安置。

(十)實(shí)行“兩田制”的地方，如大多數(shù)農(nóng)戶愿意繼續(xù)實(shí)行的，可以穩(wěn)定不變。農(nóng)戶承包的田糧田應(yīng)頒發(fā)《土地承包經(jīng)營權(quán)證》。責(zé)任田不填入承包農(nóng)戶《土地承包經(jīng)營權(quán)證》，由集體經(jīng)濟(jì)組織采取多種適宜的形式組織經(jīng)營。

(十一)農(nóng)戶在承包的荒山、荒坡、荒灘、荒水上改田造地，其新增的耕地按誰投資改造、誰使用受益的原則處理，不納入這次集體土地統(tǒng)一分配，不改變原承包合同基數(shù)，但新增耕地面積應(yīng)真入《土地承包經(jīng)營權(quán)證》。

(十二)在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，經(jīng)發(fā)包方批準(zhǔn)農(nóng)戶自己投入將承包耕地改建成多種經(jīng)營園地的，應(yīng)按原承包合同基數(shù)不變，或按批準(zhǔn)改建前雙方達(dá)成的協(xié)議處理。

(十三)全家外出打工以及單身戶中長年外出不歸或正在服刑，又未轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的，其原承包耕地可以由集體暫時收回，待其歸來后，集體再與其續(xù)訂合同，頒發(fā)《土地承包經(jīng)營權(quán)證》。

(十四)在續(xù)訂土地承包合同工作開始之前出生的獨(dú)生子女，凡領(lǐng)取《獨(dú)生子女證》而集體未分給承包地的，續(xù)訂合同時應(yīng)按《湖北省計劃生育條例》的規(guī)定分給承包地，并相應(yīng)調(diào)整承包合同;若集體無地調(diào)整，可用“動帳不動地”的辦法處理。如果獨(dú)生子女戶不愿再多承包耕地應(yīng)尊重其意見。

(十五)對超計劃生育的，按下列辦法處理：

1、凡超生戶按規(guī)定交清了罰款，做了節(jié)育手術(shù)， 集體已給超生人口分給了承包地的，這次續(xù)訂合同應(yīng)維持原承包合同，不再作新的變動。

2、凡未按規(guī)定交清超生罰款，未做節(jié)育手術(shù)的農(nóng)戶，在交清罰款和實(shí)施節(jié)育手術(shù)以前，集體可暫不增補(bǔ)耕地，或者對增補(bǔ)的耕地暫不發(fā)給《土地承包經(jīng)營權(quán)證》，不簽入延期承包合同，其承包期限和標(biāo)的，由合同當(dāng)事人雙方商定。

3、因躲避計劃生育外出不歸， 致使承包耕地荒蕪、稅金和提留統(tǒng)籌費(fèi)拖欠不交的，集體可暫收回承包地，等其歸來實(shí)施節(jié)育手術(shù)，交清罰款和稅費(fèi)之后( 個別困難戶應(yīng)定出分期交款計劃)，集體再與其續(xù)訂承包合同， 補(bǔ)發(fā)《土地承包經(jīng)營權(quán)證》。

(十六)對少數(shù)無故拖欠承包上交稅金、提留和統(tǒng)籌費(fèi)的農(nóng)戶，要進(jìn)行說服教育，敦促其歸還欠款，一次不能還清的應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)貸計息。否則，集體可以不與該農(nóng)戶續(xù)訂承包合同，不發(fā)給《土地承包經(jīng)營權(quán)證》。

(十七)對續(xù)訂合同中無理取鬧，拒不簽訂合同或因?qū)δ承┚唧w問題的處理不盡滿意而不簽訂合同的，作為遺留問題移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包合同主管部門依法處理，在處理以前，暫緩發(fā)給《土地承包經(jīng)營權(quán)證》。

(十八)對因國家建設(shè)占地和高山、邊遠(yuǎn)山村農(nóng)戶外遷、以及嚴(yán)重自然災(zāi)害造成耕地永久性喪失等因素，而使農(nóng)民稅賦畸輕畸重的，在續(xù)訂合同時，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，報縣(市、區(qū))人民政府研究決定，可分別在全村、 管理區(qū)或全鄉(xiāng)范圍作適當(dāng)調(diào)整，續(xù)訂合同中農(nóng)戶應(yīng)承擔(dān)的稅賦，按調(diào)整后的數(shù)額核定。

三、方法和步驟

延長土地承包期工作，一般分三個階段進(jìn)行，根據(jù)農(nóng)村改革初期土地承包情況和“到期一批，續(xù)訂一批”的原則，全省大體用兩到三年時間完成。

(一)準(zhǔn)備階段

成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強(qiáng)對延長土地承包期工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)兩級要成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局(站)。 廣泛宣傳發(fā)動。宣傳重點(diǎn)是中發(fā)(1993)11號、國發(fā)(1995)7號、鄂政辦發(fā)(1994)105 號、 鄂政辦發(fā)(1995)40號文件以及本通知中有關(guān)穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的政策。要向群眾講清延長土地承包期的目的、意義和要求，做到家喻戶曉，解除群眾的誤解和疑慮，從而統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一行動。 擬定工作方案。各縣要組織力量，開展調(diào)查研究，廣泛征求意見，實(shí)事求是地制定出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的工作方案，報地市州政府、行署批準(zhǔn)后，再組織實(shí)施。培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干。要從縣、鄉(xiāng)抽調(diào)一批具有一定農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的干部組成工作組，可以和小康工作隊(duì)結(jié)合起來，每村至少要派一人，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，吃透政策精神，明確指導(dǎo)思想和任務(wù)，掌握工作方法，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)幫助工作。

(二)實(shí)施階段

開展試點(diǎn)。為了保證延長土地承包期工作穩(wěn)妥進(jìn)行，各縣應(yīng)選擇1一2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)選擇1一2個村先行試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面展開，用點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)面上工作。做好簽訂合同前的準(zhǔn)備工作。一是做好“六個核實(shí)”，即核實(shí)宅基地、耕地、山場、水面、菜園、“四荒”面積。二是按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃搞好公益設(shè)施用地的預(yù)留。三是核實(shí)承包人口。四是按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，對經(jīng)過群眾討論必須調(diào)整的少量承包地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。耕地承包到戶后，要登記好耕地等級和地塊界隔。記錄好稅費(fèi)提留等負(fù)擔(dān)依據(jù)，為正式簽訂承包合同作好準(zhǔn)備。續(xù)訂承包合同。集體經(jīng)濟(jì)組織與承包戶要按照《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例(試行)》的有關(guān)規(guī)定，簽訂土地承包合同。承包合同采用縣或鄉(xiāng)統(tǒng)一印制的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，并按規(guī)定進(jìn)行鑒證。

頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)戶擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。土地承包經(jīng)營權(quán)證由省農(nóng)村承包合同主管部門統(tǒng)一印制，加蓋縣級人民政府印章。土地承包經(jīng)營權(quán)證由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在簽訂承包合同后向農(nóng)戶填發(fā)。

(三)驗(yàn)收階段

各縣要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出關(guān)于延長土地承包期工作的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在延長土地承包期工作結(jié)束前，要對照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織自查，對不符合要求的，要認(rèn)真做好補(bǔ)課工作。工作結(jié)束后，要寫出書面工作總結(jié)和申請驗(yàn)收報告，報縣延長土地承包期工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由縣統(tǒng)一組織檢查驗(yàn)收，并進(jìn)行總結(jié)評比。

各地在工作中遇有重要新情況和重大政策問題，應(yīng)及時向省人民政府報告。

湖北省對于省內(nèi)的土地結(jié)合國家的發(fā)展趨勢和自身的實(shí)際情況，對相關(guān)農(nóng)村土地的承包時間和承保范圍作了較為詳細(xì)的解釋。相關(guān)的承包人在規(guī)定的承保范圍時間內(nèi)，不拖欠相關(guān)的稅金。我國的相關(guān)政府對這類土地繼續(xù)承包，不影響相關(guān)土地承包者的承包權(quán)益。

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