一、交通事故工傷認(rèn)定排除性條件

在工傷認(rèn)定實(shí)務(wù)中，對(duì)于《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條第(一)項(xiàng)“違反治安管理”的行為是否包含無(wú)證駕駛等違反交通管理的行為，存在兩種不同觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為：《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條第(一)項(xiàng)規(guī)定的“違反治安管理”的行為不包含無(wú)證駕駛等違反交通管理的行為。其主要理由是：2004年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》(以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法》)將無(wú)證駕駛等違反交通管理的行為納入《道路交通安全法》的調(diào)整范圍，明確將無(wú)證駕駛等違反交通管理的行為排除在當(dāng)時(shí)仍有效的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》(以下簡(jiǎn)稱《治安管理處罰條例》)之外，根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則可以確定違反治安管理的行為已不包括違反交通管理的行為。2006年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》(以下簡(jiǎn)稱《治安管理處罰法》)也沒有將原來(lái)《治安管理處罰條例》所規(guī)定的無(wú)證駕駛等違反交通管理的行為納入調(diào)整范圍。

可見，現(xiàn)行《道路交通安全法》和《治安管理處罰法》已將違反交通管理的行為與違反治安管理的行為分離，違反交通管理的行為不再由《治安管理處罰法》調(diào)整。因此，《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條第(一)項(xiàng)中的“違反治安管理”的行為不包括違反交通管理的行為。職工在上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害，只要本人沒有違反治安管理的行為，即使本人有無(wú)證駕駛等違反交通管理的行為，也應(yīng)認(rèn)定為工傷;只有職工本人存在違反治安管理的行為時(shí)，才不得認(rèn)定為工傷或視同工傷。

另一種觀點(diǎn)截然相反，認(rèn)為：《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條第(一)項(xiàng)規(guī)定的“違反治安管理”的行為包括違反交通管理的行為。其理由主要是：《治安管理處罰法》第二條規(guī)定：擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰;第四條第一款規(guī)定：在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的以外，適用本法。還有，《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)治安管理處罰法〉(草案)的說(shuō)明》也明確指出：消防法、道路交通安全法、居民身份證法等法律相對(duì)應(yīng)的違法行為及處罰已有系統(tǒng)規(guī)定的，草案不再重復(fù)規(guī)定。

可見，治安管理并不僅限于治安管理處罰法，還包括特別法的規(guī)定，《道路交通安全法》屬于《治安管理處罰法》的特別法。現(xiàn)行《道路交通安全法》和《治安管理處罰法》將違反交通管理的行為與違反治安管理的行為分離在兩部法律中分別規(guī)定，僅僅是立法技術(shù)上的考慮，對(duì)于違反交通管理的行為《道路交通安全法》已有系統(tǒng)規(guī)定的，《治安管理處罰法》在立法時(shí)“不再重復(fù)規(guī)定”而已。但從內(nèi)容和性質(zhì)上違反交通管理的行為明顯屬于妨害公共安全行為，屬于違反治安管理的行為。所以，《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條第(一)項(xiàng)規(guī)定的“違反治安管理”的行為當(dāng)然包括違反交通管理的行為。職工在上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害，只要本人有無(wú)證駕駛等違反交通管理的行為，則不應(yīng)認(rèn)定為工傷或視同工傷。