在訴訟前,一般由公安機關(guān)交通管理部門對損害賠償進行調(diào)解。公安機關(guān)交通管理部門處理交通事故,應(yīng)當在查明交通事故原因、認定交通事故責任、確定所造成的損失后,召集當事人對損害賠償進行調(diào)解。當事人未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效后不履行的,公安機關(guān)不再調(diào)解,當事人可以向法院提起民事訴訟。
在附帶民事訴訟中,如果雙方在公安機關(guān)交通管理部門未達成調(diào)解協(xié)議或者事后反悔的,在審理期間,法院仍可就民事賠償繼續(xù)調(diào)解。問題是,對公安機關(guān)交通管理部門主持下雙方當事人自愿達成協(xié)議的效力如何認定,法院對案件性質(zhì)如何確定。筆者認為,在起訴前當事人達成的任何協(xié)議并無法律約束力,其對另一方當事人并不具有強制執(zhí)行力。從民法學(xué)理論觀點講,協(xié)議是民事法律行為的一種,是雙方當事人意見一致的表示,民事法律行為從成立時起即受到法律的保護,但這并不意味著權(quán)利人在義務(wù)人不履行義務(wù)時就可以直接對其進行強制執(zhí)行。
就交通肇事案件附帶民事訴訟賠償糾紛調(diào)解而言,雖然協(xié)議是中間機構(gòu)――公安機關(guān)交通管理部門支持達成的,但就其成立的前提是當事人雙方對協(xié)議內(nèi)容的一致認可,因而協(xié)議的形成并不是一種行政行為,對調(diào)解協(xié)議,雖然行為人非依法律或取得對方同意,不得擅自變更或解除,但其仍不具有強制執(zhí)行力。因而,當事人雙方達成調(diào)解協(xié)議后,一方不履行而起訴的,或履行部分后又翻悔而起訴的,法院應(yīng)對調(diào)解協(xié)議加以審查。提出翻悔一方應(yīng)提供證據(jù),除非其能夠證明調(diào)解協(xié)議非出于當事人的真實意思表示,或顯示公平,或違背法律、法規(guī)規(guī)定而經(jīng)法院確認無效或撤銷外,法院應(yīng)確認原調(diào)解協(xié)議的法律效力,此時,當事人雙方均應(yīng)依協(xié)議履行。
法官在調(diào)解過程中,要注意把握以下兩個原則:
(1)全面賠償?shù)脑瓌t,不能因雙方或一方急于求成就喪失調(diào)解的基本原則;
(2)公平、合理原則,既要保護被害人的利益,又要恰當維護被告人的權(quán)益,不能以賠代罰,多賠少罰,也不能因為被告人客觀上不能多賠就加重對被告人的刑罰處罰。
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