我國政府的相關(guān)信息公開應(yīng)保證相應(yīng)的公開制度和法律要求，對于行政案件的案卷材料進(jìn)行相應(yīng)的公開應(yīng)不包括國家的機(jī)密和相關(guān)的商業(yè)機(jī)密。下面小編就行政案件案卷材料信息公開應(yīng)如何進(jìn)行，這類問題為大家進(jìn)行解答。

行政機(jī)關(guān)在辦理行政案件的過程中形成的案卷材料,屬于《政府信息公開條例》所指的“政府信息”。《條例》第二條規(guī)定:“本條例所稱政府信息,是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。”行政機(jī)關(guān)辦理行政案件,無疑是在履行職責(zé),案卷材料就屬于在履職過程中“制作或者獲取”,以卷宗的形式“記錄、保存的信息”。

一、行政案卷材料屬于可申請公開的信息

行政案卷材料是一種特殊的政府信息,不屬于行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息。第一,案卷材料包含有眾多主體的個人信息。行政機(jī)關(guān)在辦理行政案件的過程中,必然會涉及眾多的主體。這些主體一般包括行政機(jī)關(guān)參與辦理、審批案件的工作人員、涉案的當(dāng)事人(如行政處罰的對象)、行政違法行為的受害人、向行政機(jī)關(guān)提供證據(jù)的證人、當(dāng)事人或者受害人的代理人等,有的行政案件中還有舉報人。這些眾多主體的個人信息或多或少地都保存在案卷材料當(dāng)中。這些信息牽涉到各類主體的權(quán)益,公開行政案卷材料信息必須注意不得損害其中的合法權(quán)益。第二,許多行政案卷材料包含有涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的內(nèi)容。《政府信息公開條例》第十四條的規(guī)定,“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是,經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息,可以予以公開”。因此,行政案卷材料信息不屬于《政府信息公開條例》第九條到第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)主動公開的范圍”,但是依據(jù)《條例》第十三條的規(guī)定,公民、法人或者其他組織可以申請獲取行政案卷材料的相關(guān)信息。

二、申請公開的資格條件是有利害關(guān)系

《政府信息公開條例》第十三條規(guī)定:“除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動公開的政府信息外,公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要,向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。”根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》的第十二條的規(guī)定,對于“不能合理說明申請獲取政府信息系根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的,“人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求”。因此,何為“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”就是需要重點(diǎn)明確的問題。對此,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)以行政案卷材料與申請主體是否有利害關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)來界定“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的涵義。《政府信息公開條例》第一條對立法目的有“充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用”的規(guī)定,以利害關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)來判定是否向申請人公開行政案卷材料信息符合《條例》規(guī)定的立法目的。

三、行政案卷材料信息公開的范圍

如前所述,行政案卷材料是一種比較特殊的政府信息,因此行政機(jī)關(guān)不應(yīng)將案卷材料中的所有信息向申請人公開。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)向申請人提供的政府信息,應(yīng)當(dāng)是正式、準(zhǔn)確、完整的,申請人可以在生產(chǎn)、生活和科研中正式使用,也可以在訴訟或行政程序中作為書證使用。行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息,一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開的政府信息。”行政案卷材料中的“內(nèi)部管理信息”和“過程性信息”一般不作為行政行為的依據(jù),不予公開并不會對申請人的權(quán)益造成實(shí)際影響。例如《浙江省政府信息公開暫行辦法》就規(guī)定“屬于行政機(jī)關(guān)之間和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行文的請示、報告、批復(fù)、會議紀(jì)要、抄告單等文件和資料,不作為行政管理依據(jù)的,可以不予公開,但應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由”。

行政案件案卷材料信息公開應(yīng)如何進(jìn)行，這類行政案件的處理過程較為復(fù)雜，在我國對這類相關(guān)的信息公開還應(yīng)進(jìn)行慎重的處理，對牽涉到相關(guān)國家機(jī)密和商業(yè)機(jī)密的內(nèi)容不予公開，相關(guān)案件辦理時的請示、報告等內(nèi)容也不再信息公開的范圍內(nèi)。

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