在受害人提起的交通事故人身損害賠償訴訟中，保險(xiǎn)公司能否作為當(dāng)事人?如果能作當(dāng)事人，是與被保險(xiǎn)人一起列為共同被告還是列為第三人?該問題自2004年5月1日《道路交通安全法》(以下簡(jiǎn)稱《交法》)實(shí)施后至機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)法規(guī)出臺(tái)前，一直成為法律理論界與實(shí)務(wù)界爭(zhēng)論不休的焦點(diǎn)問題。之所以引起廣泛的爭(zhēng)論，蓋因《交法》第七十六條規(guī)定的過于籠統(tǒng)和原則，又無相關(guān)配套法規(guī)或司法解釋予以明確。國(guó)務(wù)院于2006年3月28日公布《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)后，此問題并未塵埃落定。原因在于《條例》沒有賦予交通事故受害人對(duì)保險(xiǎn)公司的直接請(qǐng)求權(quán)。本文就有關(guān)保險(xiǎn)公司作為交通事故人身損害賠償案件的共同被告的法律問題作一探討。

一、從對(duì)《交法》第七十六條文義解釋的角度理解，保險(xiǎn)公司在交通事故人身損害賠償中的訴訟主體地位應(yīng)是共同被告而非第三人。

《交法》第七十六條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。超過責(zé)任限額的部分，按照下列方式承擔(dān)賠償責(zé)任：(一)機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯(cuò)的一方承擔(dān)責(zé)任;雙方都有過錯(cuò)的，按照各自過錯(cuò)的比例分擔(dān)責(zé)任。(二)機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的，機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任;但是，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任。交通事故的損失是由非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥斯室庠斐傻模瑱C(jī)動(dòng)車一方不承擔(dān)責(zé)任。”從文義解釋的角度理解，在交通事故人身損害賠償糾紛中，在設(shè)立強(qiáng)制機(jī)動(dòng)車責(zé)任保險(xiǎn)新制度的前提下，保險(xiǎn)公司對(duì)被保險(xiǎn)人應(yīng)負(fù)之責(zé)，負(fù)有在責(zé)任限額范圍內(nèi)向受害人直接賠付的義務(wù)，且承擔(dān)的是第一序位的賠償義務(wù)。機(jī)動(dòng)車肇事方承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任，這種補(bǔ)充賠償責(zé)任，既是序位的補(bǔ)充，又是差額的補(bǔ)充，即就保險(xiǎn)公司責(zé)任限額外的差額部分，機(jī)動(dòng)車肇事方才按照過錯(cuò)責(zé)任原則或無過錯(cuò)責(zé)任原則承擔(dān)賠償責(zé)任。

《交法》第七十六條既然規(guī)定保險(xiǎn)公司對(duì)交通事故中受害人承擔(dān)責(zé)任限額范圍內(nèi)的賠償責(zé)任，那么在受害人啟動(dòng)的訴訟程序中，保險(xiǎn)公司作為交通事故人身損害賠償糾紛的共同被告，則是其賠償責(zé)任在訴訟法中的應(yīng)有之義，而不可能作第三人。

第三人分兩種：有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人和無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人。有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人的獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)利是對(duì)于本訴的原告和被告而言的，他將本訴的原告和被告置于自己的對(duì)立面，本訴的原告和被告都是他的被告，第三人實(shí)際居于原告地位。保險(xiǎn)公司對(duì)受害人和致害人(被保險(xiǎn)人)而言，只有賠償義務(wù)，不可能成為原告(若行使追償權(quán)則另當(dāng)別論)，故保險(xiǎn)公司不可能作為有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人。無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人或依附于原告，或依附于被告。他對(duì)本訴爭(zhēng)議的標(biāo)的沒有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)，只是案件的處理結(jié)果與他有法律上的利害關(guān)系。在受害人啟動(dòng)的訴訟程序中，保險(xiǎn)公司作為第三人只能依附于被告(致害人或被保險(xiǎn)人)，成為無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人。而此種訴訟地位則是傳統(tǒng)保險(xiǎn)理念下保險(xiǎn)公司的訴訟地位。

在受害人提起的交通事故人身損害賠償訴訟中，保險(xiǎn)公司能否作為當(dāng)事人?如果能作當(dāng)事人，是與被保險(xiǎn)人一起列為共同被告還是列為第三人?該問題自2004年5月1日《道路交通安全法》(以下簡(jiǎn)稱《交法》)實(shí)施后至機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)法規(guī)出臺(tái)前，一直成為法律理論界與

在傳統(tǒng)的責(zé)任保險(xiǎn)理念中，責(zé)任保險(xiǎn)為被保險(xiǎn)人轉(zhuǎn)移其民事賠償責(zé)任的方式，責(zé)任保險(xiǎn)專為填補(bǔ)被保險(xiǎn)人因?yàn)閷?duì)第三人承擔(dān)責(zé)任受到損失的目的而存在。責(zé)任保險(xiǎn)合同純屬為自己(被保險(xiǎn)人)利益的合同，受到傷害的第三人不能直接訴請(qǐng)保險(xiǎn)人給付賠償金，甚至在對(duì)被保險(xiǎn)人起訴而勝訴時(shí)亦同。在這種理念之下，投保人和保險(xiǎn)人為合同當(dāng)事人，被保險(xiǎn)人為合同關(guān)系人，受害人既非合同當(dāng)事人，又非合同關(guān)系人，根據(jù)合同相對(duì)性原理，自然不享有責(zé)任保險(xiǎn)合同中的任何權(quán)利或利益，更無權(quán)直接向保險(xiǎn)人請(qǐng)求保險(xiǎn)金。在被保險(xiǎn)人向受害人為賠償前，保險(xiǎn)人亦不向被保險(xiǎn)人賠償保險(xiǎn)金。因?yàn)楸槐ｋU(xiǎn)人如果未向受害人賠償，則損失尚未發(fā)生;損失尚未發(fā)生，則保險(xiǎn)責(zé)任尚未發(fā)生;即使在被保險(xiǎn)人應(yīng)向受害人為賠償，倘若未接到被保險(xiǎn)人指定給付的通知，則保險(xiǎn)人只能向被保險(xiǎn)人賠償，不得向受害人為保險(xiǎn)金給付。可見，受害第三人的被動(dòng)地位十分明顯。

我國(guó)的商業(yè)性機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)條款依據(jù)的是《保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定。保險(xiǎn)合同的主體有當(dāng)事人和關(guān)系人之分。所謂保險(xiǎn)合同的當(dāng)事人是指訂立保險(xiǎn)合同并享有和承擔(dān)保險(xiǎn)合同所確定的權(quán)利義務(wù)的人，包括保險(xiǎn)人和投保人。所謂保險(xiǎn)合同關(guān)系人是指在保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)或保險(xiǎn)合同約定的條件滿足時(shí)，對(duì)保險(xiǎn)人享有保險(xiǎn)金給付請(qǐng)求權(quán)的人。故投保人未必享有直接請(qǐng)求權(quán)，保險(xiǎn)合同關(guān)系人才是享有直接請(qǐng)求權(quán)的人。依《保險(xiǎn)法》第二十二條第二、三款的規(guī)定，被保險(xiǎn)人和受益人是保險(xiǎn)合同關(guān)系人。受益人只存在于人身保險(xiǎn)合同中。責(zé)任保險(xiǎn)屬財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中的一種，責(zé)任保險(xiǎn)合同的關(guān)系人只有被保險(xiǎn)人，沒有受害人。受害人在商業(yè)三者險(xiǎn)中被排斥在保險(xiǎn)合同關(guān)系人之外，對(duì)保險(xiǎn)合同不享有保險(xiǎn)金給付的直接請(qǐng)求權(quán)。2003年12月8日公布的《最高人民法院關(guān)于審理保險(xiǎn)糾紛案件若干問題的解釋(征求意見稿)》第三十一條，將保險(xiǎn)公司作為第三人。該條規(guī)定：“在第三者起訴被保險(xiǎn)人要求損害賠償?shù)模嗣穹ㄔ嚎梢愿鶕?jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)將責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人列為第三人。”征求意見稿出臺(tái)時(shí)《交法》尚未公布，它是對(duì)《保險(xiǎn)法》規(guī)定的商業(yè)三者險(xiǎn)合同作出的解釋。

二、保險(xiǎn)公司作為交通事故人身損害賠償案件的共同被告與現(xiàn)有民事訴訟法及保險(xiǎn)法、合同法相關(guān)規(guī)定存在矛盾和沖突。

在訴訟法理論上，不同的法律關(guān)系應(yīng)作為不同的訴來處理。在交通事故人身損害賠償案件中，將保險(xiǎn)人與作為致害人的機(jī)動(dòng)車一方作為共同被告不符合《民事訴訟法》第五十三條關(guān)于必要共同訴訟的規(guī)定。必要共同訴訟是“共同訴訟的一方當(dāng)事人對(duì)訴訟標(biāo)的有共同權(quán)利義務(wù)”，即對(duì)訴訟標(biāo)的具有共同權(quán)利的為共同原告，對(duì)訴訟標(biāo)的承擔(dān)共同義務(wù)是共同被告。對(duì)侵權(quán)損害賠償訴訟而言，保險(xiǎn)公司不是共同致害人，不是肇事車的所有者或管理者，沒有共同義務(wù)向受害人賠償;對(duì)保險(xiǎn)合同訴訟而言，保險(xiǎn)公司與致害人對(duì)受害人沒有共同賠償義務(wù)，只有被保險(xiǎn)人享有合同規(guī)定的保險(xiǎn)金給付請(qǐng)求權(quán)。由于傳統(tǒng)保險(xiǎn)法將受害人排除在合同關(guān)系人之外，保險(xiǎn)公司與受害人更是毫無關(guān)系。因此，受害人將保險(xiǎn)人列為共同被告或法院追加保險(xiǎn)人為共同被告都違反了程序法有關(guān)共同訴訟的一般規(guī)定。在受害人提起的交通事故人身損害賠償訴訟中，保險(xiǎn)公司能否作為當(dāng)事人?如果能作當(dāng)事人，是與被保險(xiǎn)人一起列為共同被告還是列為第三人?該問題自2004年5月1日《道路交通安全法》(以下簡(jiǎn)稱《交法》)實(shí)施后至機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)法規(guī)出臺(tái)前，一直成為法律理論界與

我國(guó)《保險(xiǎn)法》第五十條規(guī)定：“保險(xiǎn)人對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人給第三者造成的損害，可以依照法律的規(guī)定，或者合同的約定，直接向第三者賠償保險(xiǎn)金。”該條規(guī)定了保險(xiǎn)人直接向受害第三者支付保險(xiǎn)金的義務(wù)和條件。保險(xiǎn)人能否直接向受害人支付保險(xiǎn)金，要么取決于其他法律的特別規(guī)定，要么取決于保險(xiǎn)合同的約定。在我國(guó)的商業(yè)性責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)務(wù)中，保險(xiǎn)公司堅(jiān)持傳統(tǒng)的責(zé)任保險(xiǎn)理念，鮮有達(dá)成“保險(xiǎn)人直接向受害第三人支付保險(xiǎn)金”的特別約定。在保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故后，一般都是先由被保險(xiǎn)人向受害第三人賠償，然后憑有關(guān)原始費(fèi)用憑證再向保險(xiǎn)公司領(lǐng)取賠款。故《保險(xiǎn)法》第五十條對(duì)道路交通事故受害人而言形同虛設(shè)。而且即使保險(xiǎn)公司與投保人達(dá)成了“保險(xiǎn)公司直接向受害第三人支付保險(xiǎn)金”的協(xié)議，這種特別約定到底是利益第三人條款，適用《合同法》第六十四條?還是合同債權(quán)的轉(zhuǎn)讓，適用《合同法》第七十九條、第八十二條?若定性為利益第三人合同，倘若保險(xiǎn)公司不依約定履行或不適當(dāng)履行支付義務(wù)，受害第三人向保險(xiǎn)公司主張權(quán)利，保險(xiǎn)公司得以合同相對(duì)性進(jìn)行抗辯。因?yàn)槲覈?guó)《合同法》第六十四條規(guī)定：“當(dāng)事人約定由債務(wù)人向第三人履行債務(wù)的，債務(wù)人未向第三人履行債務(wù)或者履行債務(wù)不符合約定，應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人承擔(dān)違約責(zé)任。”保險(xiǎn)人只對(duì)合同債權(quán)人即被保險(xiǎn)人承擔(dān)違約責(zé)任，受害第三人連原告主體資格都沒有。若理解為權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，則受害人可直接向保險(xiǎn)人請(qǐng)求保險(xiǎn)金給付。受害人有原告主體資格，只是權(quán)利的行使受到限制。因?yàn)槭芎θ藢?duì)保險(xiǎn)人的權(quán)利源自于被保險(xiǎn)人，受害人并未取得優(yōu)于被保險(xiǎn)人的地位，受害人所得的就是民事賠償責(zé)任人所擁有的保險(xiǎn)。這意味著受害人的權(quán)利受到保險(xiǎn)人可得依保險(xiǎn)合同對(duì)被保險(xiǎn)人進(jìn)行抗辯的限制，保險(xiǎn)人可以用被保險(xiǎn)人未盡如實(shí)說明的義務(wù)和危險(xiǎn)增加通知義務(wù)，違反合同約定的其他條件及義務(wù)等抗辯事由，來對(duì)抗受害第三人的請(qǐng)求權(quán)。無論理解成涉他合同還是債權(quán)的轉(zhuǎn)讓，對(duì)受害人的保護(hù)都受到合同相對(duì)性的限制。

至于其他法律的規(guī)定，一般都是關(guān)于強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的特別法，目前我國(guó)只有《民用航空法》和《交法》。《民用航空法》規(guī)定民用航空器的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)投保地面第三人責(zé)任保險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的責(zé)任擔(dān)保，并且受害人可以直接訴訟保險(xiǎn)人和擔(dān)保人(第166條、第168條)。《交法》第七十六條雖然規(guī)定保險(xiǎn)公司在強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)向道路交通事故的受害第三人賠償，其在程序法上與被保險(xiǎn)人作為共同被告，則與現(xiàn)有訴訟法、保險(xiǎn)法、合同法有關(guān)規(guī)定不符，機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)立法及時(shí)應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)，以特別法的形式，從強(qiáng)制保險(xiǎn)法的立法目的出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)范進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐黄疲x予受害人對(duì)保險(xiǎn)公司的直接請(qǐng)求權(quán)。

在受害人提起的交通事故人身損害賠償訴訟中，保險(xiǎn)公司能否作為當(dāng)事人?如果能作當(dāng)事人，是與被保險(xiǎn)人一起列為共同被告還是列為第三人?該問題自2004年5月1日《道路交通安全法》(以下簡(jiǎn)稱《交法》)實(shí)施后至機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)法規(guī)出臺(tái)前，一直成為法律理論界與

三、賦予受害人對(duì)保險(xiǎn)公司法定的直接請(qǐng)求權(quán)，是強(qiáng)制機(jī)動(dòng)車責(zé)任保險(xiǎn)制度立法目的的內(nèi)在要求。

強(qiáng)制機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)和推行，乃是為了維護(hù)機(jī)動(dòng)車交通事故受害人的利益，具有濃厚的公共政策性，其訂約的目的就是為了執(zhí)行強(qiáng)制機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)法所樹立的公共政策——使機(jī)動(dòng)車交通事故的受害人迅速、直接獲得保險(xiǎn)合同的保障。故強(qiáng)制機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)合同本質(zhì)上與傳統(tǒng)保險(xiǎn)為被保險(xiǎn)人利益不同，而是為第三人利益兼為被保險(xiǎn)人利益，以保護(hù)不特定的交通事故受害人的利益為核心目的。與傳統(tǒng)保險(xiǎn)合同不同，各國(guó)強(qiáng)制保險(xiǎn)合同不只將被保險(xiǎn)人作為保險(xiǎn)合同的關(guān)系人，而且也將第三人作為保險(xiǎn)合同關(guān)系人。對(duì)合同關(guān)系人的擴(kuò)張緣于各國(guó)強(qiáng)制機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)法法律、法規(guī)賦予受害人對(duì)保險(xiǎn)人保險(xiǎn)金的直接請(qǐng)求權(quán)。例如，英國(guó)《1988年道路交通安全法》第143條規(guī)定第三方對(duì)承保人的訴權(quán)，德國(guó)《汽車保有人強(qiáng)制保險(xiǎn)法》第3條第1款規(guī)定第三人得對(duì)保險(xiǎn)人行使其損害賠償請(qǐng)求權(quán)。

受害人對(duì)保險(xiǎn)公司的直接請(qǐng)求權(quán)應(yīng)是與《交法》第七十六條規(guī)定的保險(xiǎn)公司對(duì)受害人第一序位的賠償責(zé)任對(duì)應(yīng)配套的制度設(shè)置，是強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)法律為了讓受害人得到及時(shí)賠償，為受害人在可向致害人尋求救濟(jì)渠道外開辟的另一條更為保險(xiǎn)更加快捷的救濟(jì)渠道的權(quán)利。受害人對(duì)保險(xiǎn)公司的這種請(qǐng)求權(quán)，一是直接的，不必輾轉(zhuǎn)于被保險(xiǎn)人，無須被保險(xiǎn)人請(qǐng)求權(quán)的讓渡;二是獨(dú)立的，不必依附于被保險(xiǎn)人，而是基于法律的規(guī)定獨(dú)立取得。這種獨(dú)立的直接請(qǐng)求權(quán)不受制于被保險(xiǎn)人，反過來限制被保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)金請(qǐng)求權(quán)。被保險(xiǎn)人雖然也享有保險(xiǎn)金請(qǐng)求權(quán)，但在向受害人實(shí)際賠償前，不得向保險(xiǎn)人請(qǐng)求保險(xiǎn)金，而只有在已對(duì)受害人賠償、且強(qiáng)制保險(xiǎn)金在給付受害人后仍有余額的前提下，才能就已賠償?shù)慕痤~在責(zé)任限額范圍內(nèi)，向保險(xiǎn)人請(qǐng)求給付。同時(shí)該請(qǐng)求權(quán)也不受保險(xiǎn)公司賠償序位的限制。因?yàn)槭芎θ藢?duì)保險(xiǎn)公司和致害人分別擁有兩種獨(dú)立的請(qǐng)求權(quán)，沒有先后順序之分。受害人對(duì)這兩種權(quán)利可以選擇行使，也可以同時(shí)行使，受害人選擇向被保險(xiǎn)人請(qǐng)求賠償，被保險(xiǎn)人不得以保險(xiǎn)公司為第一序位賠償進(jìn)行抗辯而拒絕先行賠付。受害人放棄其中一個(gè)請(qǐng)求權(quán)的行使并不導(dǎo)致對(duì)另一請(qǐng)求權(quán)的否定。但是由于兩種請(qǐng)求權(quán)在責(zé)任限額內(nèi)同時(shí)指向同一損害，為防止重復(fù)支付，當(dāng)對(duì)其中一方的請(qǐng)求得到支付之后，對(duì)另一方的請(qǐng)求則在實(shí)際支付的賠償數(shù)額內(nèi)免除。不過，從訴訟經(jīng)濟(jì)原則的角度考慮，同時(shí)為查明案件事實(shí)，受害人一般是同時(shí)行使兩種請(qǐng)求權(quán)，將致害方和保險(xiǎn)公司作為共同被告進(jìn)行訴訟。

在受害人提起的交通事故人身損害賠償訴訟中，保險(xiǎn)公司能否作為當(dāng)事人?如果能作當(dāng)事人，是與被保險(xiǎn)人一起列為共同被告還是列為第三人?該問題自2004年5月1日《道路交通安全法》(以下簡(jiǎn)稱《交法》)實(shí)施后至機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)法規(guī)出臺(tái)前，一直成為法律理論界與

四、《條例》沒有賦予受害人對(duì)保險(xiǎn)合同的直接請(qǐng)求權(quán)，有待最高人民法院的司法解釋予以明確。

與所有的法律法規(guī)、規(guī)章的立法一樣，《條例》第一條就明確了立法的目的和依據(jù)：“為了保障機(jī)動(dòng)車交通事故受害人依法得到賠償，促進(jìn)道路交通安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》制定本條例。”可見，機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的立法的首要目的就是保護(hù)交通事故中的受害人依法得到賠償，這與世界各國(guó)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的立法目的并無二致。出于對(duì)比立法目的的貫徹和張揚(yáng)，世界各國(guó)強(qiáng)制機(jī)動(dòng)車責(zé)任保險(xiǎn)的各種制度設(shè)計(jì)，拋棄了合同法、保險(xiǎn)法上的許多基本原則，創(chuàng)設(shè)了一些強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)所特有的制度，例如以法律法規(guī)的形式賦予受害人對(duì)保險(xiǎn)公司的直接請(qǐng)求權(quán)，并且為先取特權(quán)。早在2005年1月10日國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布的《條例》草案中就沒有規(guī)定受害人的直接請(qǐng)求權(quán)，有學(xué)者指出這是立法上的重大缺漏，建議修改時(shí)補(bǔ)上。現(xiàn)在公布的正式《條例》，仍然沒有明確規(guī)定受害人直接請(qǐng)求權(quán)的條文，只規(guī)定了保險(xiǎn)公司可以向被保險(xiǎn)人賠償保險(xiǎn)金，也可以直接向受害人賠償保險(xiǎn)金。此條文與《保險(xiǎn)法》第五十條一脈相承。雖然是賦予保險(xiǎn)公司給付對(duì)象上的選擇權(quán)，這在很大程度上軟化了保險(xiǎn)公司對(duì)受害人賠付的義務(wù)，但我們也可以將保險(xiǎn)公司可以直接向受害人賠償保險(xiǎn)金的規(guī)定理解成此規(guī)定暗含受害人有權(quán)直接向保險(xiǎn)公司直接請(qǐng)求保險(xiǎn)金給付。但《條例》第二十七條至第三十一條在規(guī)定保險(xiǎn)理賠程序時(shí)，卻將受害人置于整個(gè)保險(xiǎn)理賠程序之外，受害人除了通知保險(xiǎn)公司已發(fā)生了交通事故和受領(lǐng)保險(xiǎn)金(如果保險(xiǎn)公司選擇向受害人直接給付)外，其理賠和索賠的中間環(huán)節(jié)，從提出保險(xiǎn)金賠付的申請(qǐng)，到提供索賠證明和資料，到與保險(xiǎn)公司達(dá)成賠償協(xié)議，以及發(fā)生爭(zhēng)議有權(quán)申請(qǐng)仲裁和提起訴訟的主體都只有被保險(xiǎn)人。而這些環(huán)節(jié)至關(guān)重要，涉及到保險(xiǎn)公司賠與不賠、賠多賠少等有關(guān)受害人切身利益的問題，由于《條例》將受害人排除在理賠程序之外，受害人無權(quán)參與到具體理賠的交涉和商談中，無法維護(hù)自己的權(quán)利，只有被動(dòng)接受最終的理賠結(jié)果。可見受害人在保險(xiǎn)理賠環(huán)節(jié)的被動(dòng)地位十分明顯。倘若被保險(xiǎn)人索賠資料提供不全，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司不賠或少賠;倘若受害人對(duì)交警部門的交通事故認(rèn)定書不服(事故認(rèn)定書是保險(xiǎn)公司理賠認(rèn)定過錯(cuò)和責(zé)任的重要依據(jù))，不認(rèn)可賠付的保險(xiǎn)金額;倘若保險(xiǎn)公司將保險(xiǎn)金賠付給被保險(xiǎn)人，被保險(xiǎn)人不給付給受害人，受害人如之奈何?在整個(gè)理賠過程中，《條例》沒有賦予受害人任何救濟(jì)權(quán)利，受害人不得不在理賠程序終結(jié)后，陷入繁瑣和艱苦的侵權(quán)訴訟中，此種結(jié)果與強(qiáng)制保險(xiǎn)法的立法目的相去甚遠(yuǎn)。

在受害人提起的交通事故人身損害賠償訴訟中，保險(xiǎn)公司能否作為當(dāng)事人?如果能作當(dāng)事人，是與被保險(xiǎn)人一起列為共同被告還是列為第三人?該問題自2004年5月1日《道路交通安全法》(以下簡(jiǎn)稱《交法》)實(shí)施后至機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)法規(guī)出臺(tái)前，一直成為法律理論界與

由上述分析可知，《條例》固守傳統(tǒng)責(zé)任保險(xiǎn)理念，堅(jiān)持合同相對(duì)性原則，不賦予受害人對(duì)保險(xiǎn)公司的直接請(qǐng)求權(quán)，在這一問題上，與我國(guó)現(xiàn)有的商業(yè)三者險(xiǎn)雷同，違背強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)國(guó)際立法潮流，全無立法的先進(jìn)性可言，使得《條例》標(biāo)榜的立法目的無法座實(shí)。《條例》不規(guī)定受害人的直接請(qǐng)求權(quán)，那么可以預(yù)見依據(jù)《條例》制定的、在2006年7月1日實(shí)施的機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)合同條款亦不可能將受害人作為關(guān)系人，這與《交法》第七十六條的規(guī)定脫節(jié)、矛盾甚至反動(dòng)，造成了下位法與上位法之間的錯(cuò)位，也給審判實(shí)務(wù)適用法律帶來了新的困惑和混亂。

為求得司法的統(tǒng)一，最高人民法院應(yīng)盡快出臺(tái)司法解釋，對(duì)受害人對(duì)保險(xiǎn)公司的直接請(qǐng)求權(quán)問題，以及此種請(qǐng)求權(quán)的性質(zhì)問題，以及受害人與被保險(xiǎn)人同時(shí)對(duì)保險(xiǎn)公司享有的直接請(qǐng)求權(quán)行使的優(yōu)先問題等等此類既涉及到交通事故人身損害賠償案件中保險(xiǎn)公司的訴訟地位，又影響到實(shí)體處理的問題，作出具體明確的規(guī)定，以指導(dǎo)審判實(shí)務(wù)。筆者認(rèn)為，《條例》雖然沒有明確受害人的直接請(qǐng)求權(quán)，且將受害人排斥在保險(xiǎn)理賠程序外，但也僅僅限于保險(xiǎn)理賠程序，這并不意味著限制了受害人在交通事故人身損害賠償案件中對(duì)保險(xiǎn)公司的起訴權(quán)。況且《保險(xiǎn)法》和《條例》均規(guī)定保險(xiǎn)公司可以直接向受害人賠償保險(xiǎn)金，《交法》第七十六條從保護(hù)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥说冉煌ㄊ鹿手械娜鮿?shì)群體的公共政策出發(fā)，確立了強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，在機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥酥g確立無過錯(cuò)責(zé)任制度，在賠償序位上更將保險(xiǎn)公司推向交通事故損害賠償的最前沿。因此，司法解釋應(yīng)從《交法》和強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)法的立法目的出發(fā)，依據(jù)相關(guān)法律，作出有利于受害人的解釋。

五、《條例》明確了受強(qiáng)制保險(xiǎn)法保障的受害人范圍，圈定了向保險(xiǎn)公司請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利主體。

不是所有交通事故的受害人都可以保險(xiǎn)公司為共同被告主張權(quán)利。因?yàn)樵凇督环ā返谄呤鶙l交織著兩種法律關(guān)系三方當(dāng)事人，一是交通事故肇事責(zé)任方與受害人之間的侵權(quán)損害賠償法律關(guān)系，一是保險(xiǎn)公司與被保險(xiǎn)人(交通事故責(zé)任方)之間強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)合同法律關(guān)系。只有既受侵權(quán)法保護(hù)又受強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)法保護(hù)的受害人才可以同時(shí)向事故責(zé)任主體和保險(xiǎn)公司主張權(quán)利。《交法》第七十六條和《條例》第三條、第二十一條分別規(guī)定了交通事故損害賠償法意義上的受害人和強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)法意義上的受害人。

《交法》第七十六條規(guī)定的受害人只有兩種類型，一是因單個(gè)機(jī)動(dòng)車肇事而受到損害的非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嘶蛘咝腥耍拒嚾说鸟{駛員或乘客是否侵權(quán)法意義上的受害人?筆者認(rèn)為，在單個(gè)機(jī)動(dòng)車肇事的情形下，本車上的乘客，無論是無償搭乘者，還是有償搭載者，對(duì)民事責(zé)任主體都享有損害賠償請(qǐng)求權(quán)，故仍為受害人。但乘客中有機(jī)動(dòng)車所有人、管理人身份者，因是事故責(zé)任主體，不屬于受害人。至于單方事故中的駕駛員一般是事故加害人，不具有受害人身份。二是因機(jī)動(dòng)車之間肇事而受到損害的人，既包括參與肇事的機(jī)動(dòng)車上的駕駛員和乘客，也包括非機(jī)動(dòng)車上的人和行人。但是，本車駕駛員的受害人身份是相對(duì)參與肇事的他機(jī)動(dòng)車的過失確定的，如果他機(jī)動(dòng)車對(duì)事故的發(fā)生并無過失，則本車上的駕駛員純屬事故加害人，不具有受害人身份。至于機(jī)動(dòng)車的所有人或管理人，無論事故當(dāng)時(shí)其身份是駕駛員、乘客還是車外第三人，如果在數(shù)機(jī)動(dòng)車之間的交通事故中受到損害，當(dāng)然也有可能成為侵權(quán)法意義上的受害人，他可以請(qǐng)求損害賠償?shù)膶?duì)象是依照侵權(quán)法歸責(zé)原則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任的其他肇事機(jī)動(dòng)車民事責(zé)任主體。這只是直接受害人，若延及受害人之被撫養(yǎng)人和近親屬，受害人群體還要膨脹。在受害人提起的交通事故人身損害賠償訴訟中，保險(xiǎn)公司能否作為當(dāng)事人?如果能作當(dāng)事人，是與被保險(xiǎn)人一起列為共同被告還是列為第三人?該問題自2004年5月1日《道路交通安全法》(以下簡(jiǎn)稱《交法》)實(shí)施后至機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)法規(guī)出臺(tái)前，一直成為法律理論界與

在侵權(quán)法上，賠償權(quán)利人與受害人為同一概念。最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第一條第二款規(guī)定：“本條所稱‘賠償權(quán)利人’是指因侵權(quán)行為或者其他致害原因直接遭受人身損害的受害人、依法由受害人承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)的被撫養(yǎng)人以及死亡受害人的親屬。”可見受害人為兩種，一是直接遭受人身損害的受害人稱為“直接受害人”;二是因直接受害人傷殘、殘廢而蒙受生活資源損失和精神痛苦的被撫養(yǎng)人及直接受害人的近親屬，被稱為“間接受害人”。交通事故中的受害人在侵權(quán)意義上為直接受害人，在其遭受傷殘、死亡損害后，其賠償權(quán)利人可能是其本人，也可能是其本人和被撫養(yǎng)人，也可能是其近親屬，即賠償權(quán)利人可能是交通事故中的直接受害人，也可能是間接受害人。他們都可依侵權(quán)法的相關(guān)規(guī)定向事故責(zé)任主體主張權(quán)利。

相比較而言，受強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)法保障的受害人范圍極其狹窄，依《條例》第三條、第二十一條的規(guī)定，強(qiáng)制保險(xiǎn)的保障對(duì)象是被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車致害的交通事故受害人，但不包括被保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車本車人員。《條例》關(guān)于“受害第三人”的范圍與我國(guó)商業(yè)三者險(xiǎn)的“第三者”范圍如出一轍。被保險(xiǎn)人一般為致害人、事故責(zé)任人，在保險(xiǎn)法上、侵權(quán)法上都不具受害人身份，自然排除在受害人范圍之外，當(dāng)無疑問，但與侵權(quán)法上的受害人范圍相比，《條例》過濾掉了本車上的乘客，問題是：被保險(xiǎn)人和車上人員是否一律被排除在受害人范圍之外?這要分別不同情況而論。將被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車本車人員排除在強(qiáng)制保險(xiǎn)受害人之外，一是出于保險(xiǎn)公司保留“車上責(zé)任險(xiǎn)”的商業(yè)利益考慮，二是考慮到2004年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》要求從事客運(yùn)服務(wù)的承運(yùn)人必須投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，乘客的人身財(cái)產(chǎn)損害可以依法得到賠償。如此受害人就只剩下車外第三人。非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕托腥耍瑹o論是在單車肇事還是數(shù)車之間肇事中遭受損害，都是強(qiáng)制保險(xiǎn)法保護(hù)的對(duì)象。自損事故(即無其他機(jī)動(dòng)車參與，或雖有其他機(jī)動(dòng)車參與，但他機(jī)動(dòng)車無責(zé)的交通事故，包括單方事故)中的被保險(xiǎn)人和本車人員不是強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的受害人，對(duì)本車的保險(xiǎn)人不享有保險(xiǎn)金請(qǐng)求權(quán)。但在數(shù)車之間肇事的情況下，如果他車也屬肇事機(jī)動(dòng)車依法應(yīng)負(fù)賠償之責(zé)，肇事的本車上的被保險(xiǎn)人和車上人員，相對(duì)于他車而言，也屬受害第三人，可向他車的強(qiáng)制保險(xiǎn)人請(qǐng)求賠償保險(xiǎn)金。另外，正在上下被保險(xiǎn)車輛的人，亦應(yīng)認(rèn)定為本車上人員。

強(qiáng)制保險(xiǎn)法意義上的本車人員、被保險(xiǎn)人以外的受害人，他們是交通事故的直接受害人，他們及其被撫養(yǎng)人和近親屬有同時(shí)起訴交通事故侵權(quán)民事責(zé)任主體和保險(xiǎn)公司的原告主體資格。

作者：沈*瓊