一、行政征收的風險有哪些?

行政征收的風險主要以下幾個方面：

1、行政征收主體的不規(guī)范

盡管我國《行政訴訟法》明確規(guī)定，各項費用由縣級以上的行政主管部門直接征收，但由于行政部門與有些部門職能交叉，某些部門受利益的驅動越權收費、兩頭收費、雙向收費等不正當現(xiàn)象時有發(fā)生，有時還表現(xiàn)為沒有實施征收委托關系的行政主管部門的下屬或派出單位行使行政征收權，致使行政征收主體不規(guī)范。另外,還出現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章中并沒有授權的其它組織，也出現(xiàn)越權收費或不在她管轄范圍內(nèi)亂行使其權力，造成社會秩序不穩(wěn)定。

2、行政征收的行為方式、程序不完善

目前，我國還未正式出臺《行政征收法》，行政征收的行為方式、程序和措施等大多散見于各種法規(guī)中。根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定，行政征收的行為方式主要有查賬征收、查定征收、查驗征收、定期定額征收及代征、代扣、代繳等。

由于行政征收法規(guī)的不完善，行政征收行為方式?jīng)]有具體明確的規(guī)定。在實際行政征收過程中，具體運用哪種征收方式由行政機關依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定及相對方的具體生產(chǎn)經(jīng)營情況而定。

3、行政征收的法律、法規(guī)不配套

一項水利規(guī)費的征收，要有法律規(guī)定、行政條例、政府規(guī)章具體實施辦法或細則以及其他規(guī)范性文件為補充，共同構成行政征收法規(guī)體系。在這個體系中，層次低的規(guī)范性文件從屬于層次高的規(guī)范性文件，其所述規(guī)定也大多偏重實體。

另外，由于立法時間上的先后關系，行政征收往往出現(xiàn)“有法可依，無章可循”或“有章可循，無法可依”的“法規(guī)斷層”現(xiàn)象。目前，國務院尚未頒布《水資源費征收使用管理辦法》。

4、缺少相對人不服行政征收的法律救濟

法律救濟是保證行政征收合法、公正行使的補救措施。行政征收作為一種單方不對等的具體行政行為，其征收后果將直接影響相對人的權益。目前，我國現(xiàn)行法律法規(guī)中規(guī)定的法律救濟途徑多為事后救濟(公力救濟)，如提起行政復議，行政訴訟或國家賠償等。

在行政征收過程中應充分保障相對人合法權益不受侵犯的權能，這種權能不僅僅是在事后救濟，而主要表現(xiàn)在行政征收中，相對人在征收的法定或約定期限內(nèi)享有更多的自助權，如可以聲明異議，享有陳述權和申辯權及要求聽證等權利。這種權利的行使應該在行政征收過程中有所體現(xiàn)。

5、違反行政征收的法律責任不明確

我國《稅收征管法》規(guī)定，征收相對人(納稅人)在規(guī)定期限內(nèi)不繳或少繳應納稅額時，稅務機關可依法采取查封、強制扣押、劃撥、拍賣等直接強制執(zhí)行措施，并處一定數(shù)額的罰款等行政處罰措施，構成犯罪的追究刑事責任。而行政征收同樣作為一種行政征收行為，就缺少相應的行政強制措施，對違反行政征收的法律責任不明確。當征收相對人違反應繳義務時，在用盡一切行政措施(包括告誡、處罰一定比例滯納金等)后，只能依據(jù)《行政訴訟法》第三十六條之規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。

6、減征、免征的條件、范圍和程序不明確

以山東為例，目前在行政征收過程中，除河道工程維護管理費在魯政[1994]70號文件中有原則性減、免征規(guī)定(《山東省河道工程維護管理費征收使用管理辦法》第八條)外，其他水利規(guī)費尚無此規(guī)定。

這就給行政征收帶來了隨意性，為徇私不征、少征、行政干預等開了方便之門，致使行政征收不到位，給國家利益造成了一定損失。

二、行政征收的相關法律法規(guī)

1、《中華人民共和國憲法》

第十三條? 公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權和繼承權。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。

2、《民法典》(2021.01.01生效)

第一百一十七條 為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序征收、征用不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的，應當給予公平、合理的補償。

第二百四十三條 為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的土地和組織、個人的房屋以及其他不動產(chǎn)。

征收集體所有的土地，應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權益。

征收組織、個人的房屋以及其他不動產(chǎn)，應當依法給予征收補償，維護被征收人的合法權益;征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。

任何組織或者個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用。

第二百四十五條 因搶險救災、疫情防控等緊急需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征用組織、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)。被征用的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)使用后，應當返還被征用人。組織、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。

3、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

第十二條? 有關人民政府及其部門為應對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結束后，應當及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。

第五十二條? 履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，必要時可以向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資，請求其他地方人民政府提供人力、物力、財力或者技術支援，要求生產(chǎn)、供應生活必需品和應急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給，要求提供醫(yī)療、交通等公共服務的組織提供相應的服務。

4、《中華人民共和國傳染病防治法》

第四十五條? 傳染病暴發(fā)、流行時，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國務院有權在全國范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級以上地方人民政府有權在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備。

緊急調(diào)集人員的，應當按照規(guī)定給予合理報酬。臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備的，應當依法給予補償;能返還的，應當及時返還。

政府為了修建公路、鐵路等的需要，是可以征收屬于公民合法獲得的土地的，若是因為疫情、地震等的發(fā)生，也可以征用單位或者是個人的財產(chǎn)，任何征收、征用的行為，都是需要支付相應的補償金的，任何公職人員都不得貪污或者是挪用這種具有補償性質(zhì)的資金。

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