招標單位的代表，多為建設單位相關部門負責人，投資的錢是國家資金，工程價款的多少與自己沒有多大切身利益，在投標企業給予個人以足夠的經濟利益報酬情況下，就容易產生權錢交易，容易產生招標人與投標人串通投標。招標人與投標人之間相互串通將會以什么手段進行操作呢?1、透露信息。招標人將能夠影響公平競爭的有關信息透露給內定的中標人,造成投標人之間的不公平競爭，甚至協助投標者撤換標書,更換報價。2、事后補償。招標人與投標人串通好，由投標人超出自己承受能力壓低投標價格,中標后再由招標人通過變更增加招標時沒有的工程項目或工程量等方式，讓中標人低中標高結算。3、設置障礙。招標人根據內定中標人特有的技術條件，故意在資格預審或招標文件中設置某種技術資質要求,以排斥某些潛在投標人,操縱中標結果。4、招標人通過內定中標單位邀請兩家以上單位參加投標(該被邀單位有的甚至自身資質不夠而掛靠其他單位進行投標)，然后招標人自己，或通過招標代理單位以招標人資金不足、工程會拖欠工程款等原因影響一部分參加投標單位退出投標，這樣幾個已經串通好的投標單位就可以操縱中標。5、招標單位派二至三個代表參加招標評標，把人為因素的影響貫穿于整個招標過程，有利于內定中標單位中標。

(二)投標者之間串通投標。

投標人之間建立攻守同盟串標,現有的常規調查手段很難取證、認定，況且，懲處力度不大使串通投標行為的違法違規成本遠遠小于其風險收益，所以，這會是最重要的串標方式。投標者之間會以什么方式進行串通投標?

1、價格串通。一些投標人相互勾結，私下串通,就投標價格達成一致協議，抬高或者壓低投標報價,使競爭對手的正常報價失去競爭力,導致其他投標人不能中標。

2、輪流中標。該行為多發生在分段招標或者多次招標中。投標人之間互相約定,在投標中輪流以高價中標,撈取高額利潤,從而使招標人無法從投標人中選出最優人選,造成巨大損失。

3、陪標補償。幾個投標人之間私下確定中標人,約定內定中標人以高價中標后,給予未中標的其他投標人以補償，其實這補償費也是從招標人支付的工程價款中去獲取的。

4、掛靠壟斷。通過掛靠其他企業,一家企業或個體包工頭可以同時以好幾家企業的名義去參加同一標的投標,形成實質上的投標壟斷,無論哪家企業中標,實際都是一家企業。被掛靠企業從中收取管理費，而對工程質量、安全沒有進行實質上的管理，一些不具備相關資質的企業或個人得以進入原本無法進入的經營領域，為質量安全問題埋下隱患。

5、招標代理單位暗中組織協調部分投標者進行串通投標。