立法目的
要求采購人在采取邀請招標采購方式時,要按照公開、公正和公平原則選擇應當邀請的供應商,從而規范邀請招標行為。
首先,要按照國際通行做法,對邀請招標作出規定。按照國際通行規定和我國招標投標法規定,招標一般分為公開招標和邀請招標。對這兩種招標方式,國際上采取了不同的做法,由于公開招標從程序和操作方式上能夠充分體現公開、公正、公平的透明原則,是公認的最簡單、最省錢、最能體現政府采購優越性的采購方式,因而,無論是在世界各國還是國際性組織都作為主要采購方式廣為施行。邀請招標雖然也是招標和政府采購方式之一,但由于邀請招標帶有限制性,不利于充分競爭,而且一旦操作不當,容易出現舞弊行為等缺陷,因此,限制邀請招標的使用,同時嚴格規定其適用條件,只有采購復雜的采購項目時才允許使用。限制使用邀請招標還有一個原因是,邀請招標比公開招標的操作性復雜,對專業人員的要求更高,采購周期更長。據意大利財政部提供的資料,意大利和歐盟受指令規范的采購項目,公開招標的成本一般為3000萬里拉(約15000美元),邀請招標的成本平均為1億里拉(約50000美元)。公開招標的周期相對較短,一般為87-97天。邀請招標的周期較長,一般為112-122天。
國際上,邀請招標的程序原則上要經過兩個階段,第一階段是通過公開招標方式供應商資格標,第二階段邀請通過資格預審的所有供應商前來投標。根據歐盟有關《政府采購指令》和WTO《政府采購協議》規定,采取邀請招標采購方式的,要在政府指定媒體上公告選擇這一采購方式的原因。如果原因不成立,必須改用公開招標。邀請招標中的中標結果也要在指定媒體上公告。
其次,我國實踐中存在的問題,也迫切需要完善對邀請招標的管理。我國頒布的招標投標法中,對邀請招標的規定很少,尤其是對邀請招標中邀請對象的選擇未作出明確規定。這給招標實踐工作帶來一個重要問題,就是使人們產生錯誤理解,認為邀請招標是公開招標的一種簡化方式,約束力相對于公開招標來講要低。只要采用這種方式,并且任意邀請三家以上供應商就行。正因如此,在實施過程中,招標單位以種種理由回避公開招標采購方式,選擇邀請招標方式。自招標投法實施以來,邀請招標成為主流的招標采購方式,由此產生了一系列問題,如假招標、人情標、串通投標等,招標質量得不到保證,資金使用效益不高,腐敗現象較為普遍,社會各界強烈呼吁對邀請招標方式中邀請對象選擇進行規范。
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