我國公路工程建設模式自建國以來，幾經變革，到八十年代至今，公路建設投資渠道呈現出多元化格局，公路工程建設模式也更加靈活多樣，公路施工招投標制及監理制已成熟并穩步推開，公路工程項目走向了市場。1992年5月頒布的《公路工程監理實施辦法》中明確規定：建設二級以上公路工程項目，必須實行招標投標制度和監理制度。實行招投標制度的意義在于通過招投標引入競爭機制，防止壟斷和地方保護主義現象，減少建設市場的行政干預，規范業主行為。

根據本人近幾年參加公路施工招投標項目的實際情況來看，由于有些地區及部門對公路施工招投標制度理解不夠，在指導思想、具體操作等方面的偏差，存在著諸多不盡人意的地方，主要表現在以下幾個方面：

1.1有些行政主管部門及建設單位對施工企業資格審查控制不嚴

有的地方不具備投標資格的無獨立資質的二級法人也參加招標，導致一些虛報資質等級的掛靠企業中標(一些有資質的施工企業，只負責出資質，任人掛靠，收管理費了事)，這種高資質投標，低資質進場，無資質施工違反基建程序的做法在很多地方都有，是當前工程建設模式的一大漏洞，直接影響工程施工的質量。

1.2國內招標項目和民間集資(包括引進港資、外資)標段劃分越來越小，越來越不合理

一般公路工程施工標段的劃分應根據工程規模、建設條件、機械化程度及對工程施工有利的原則來進行。廣東某地近20km長的二級公路，當地政府及建設單位，按長官意志行事，竟將標段劃分為最小近200m，過多施工單位的進入，影響了工程的連貫性，不利于機械化施工的開展。

1.3有些地方工程建設市場較為混亂

存在著五無(無規劃、無報建、無證設計、無證施工、無質量監督)工程，工程仍監管不到位，制止不力，工程基建程序不能認真執行，招投標行為圖于形式。有的施工企業在同一次招標中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標，一標兩投，或者對同一份投標書有兩個或兩個以上的報價;同時，有的建設單位不按招投標規定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴，界限不清，在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程，層層轉包現象相當嚴重，工程質量、工期、投資都得不到有效控制。

1.4有些地區尚未完全打破地區和部門壟斷，統一開放的建筑市場還沒有真正形成

有些地方特別是在縣一級，公路等專業工程項目沒有完全進入建設工程交易中心進行招投標;或出于地方保護主義目的，對中標企業硬性供應原材料，這是與《招投標法》相悖的。如廣東某地一國道建設項目，地方政府為支持本地水泥企業的發展，強制中標施工單位使用本地水泥。由于水泥存在一定的質量問題，造成一批橋涵結構物強度不合格，必須進行返工處理的有7道涵洞和一座小橋的實心板，使索賠工程量大增。

1.5投標定標過程控制不嚴

工程交易中心運作機制有待進一步完善首先，有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及施工招投標制的工程經濟及管理方面的業務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，招標文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大，導致標底不準確，變更較多影響招投標文件的公正性。其次，由于監督機制不健全，泄露標底、串標等情況時有發生;評標辦法不完善，有待進一步研究科學合理的評標辦法;同時施工企業由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規范性。

1.6由于法律、法規不健全，建設工程承發包過程中不正之風和腐敗現象時有發生

有些建設單位利用招標權收受回扣，對按國家規定應實行公開招投標的項目，進行指定招標或議標，搞暗箱操作，選擇與自己有關系的施工企業進行施工。這是工程招標投標管理工作中失職、贖職行為