一、農(nóng)村征地程序違法，能否申請國家賠償?

我國《土地管理法》第78條第2款規(guī)定：“非法批準征用、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。”

我國《國家賠償法》第4條第3款規(guī)定：“違反國家規(guī)定征收財物的，受害人有請求賠償?shù)臋?quán)利。”

我國《行政訴訟法》第67條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵害造成損失的，有權(quán)請求賠償。”

最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟若干問題的解釋》第59條2款規(guī)定：“被訴具體行政行為違法，造成損害的依法判決承擔賠償責任。”

從上述法律規(guī)定來看，我國確定了土地征收侵權(quán)的行政賠償制度。政府及土地行政主管部門在征收的過程中違反了《憲法》、《土地管理實施條例》等法律和法規(guī)，并造成了被征收人土地權(quán)益受損的后果的，符合國家賠償要件。所以，被征收人可以選擇行政訴訟的途徑對自己的權(quán)益進行救濟。人民法院在審理此類案件時，可適用國家賠償法、行政法等法律的相關(guān)規(guī)定。在賠償?shù)姆秶嬎闵希馈秶屹r償法》第28條規(guī)定，“對公民、法人或其他組織造成財產(chǎn)損害的，按直接損失給予賠償，不賠償間接損失”。

二、征地程序違法的主要類型

行政法治原則要求具體行政行為要符合法定程序，否則就是行政程序違法，我國無論立法還是實務(wù)，一直存在輕程序的錯誤傾向，在土地征收中也不例外，在征地中，違反程序的表現(xiàn)多種多樣。主要集中在如下兩方面：

1、違反征地流程順序

根據(jù)前述法律法規(guī)，完整的征地順序包括：建設(shè)項目許可-告知征地-征地調(diào)查-征地聽證-征地安置和補償。其中《征用地公告辦法》和《國土資源聽證辦法》對公告程序和聽證程序作了專門規(guī)定。此外，《土地管理法》45條規(guī)定，征用農(nóng)用地先辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，經(jīng)國務(wù)院批準農(nóng)地轉(zhuǎn)用時，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準權(quán)限內(nèi)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權(quán)限的，應當另行辦理征地審批。《土地管理法》第46條規(guī)定,國家征用土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施，第48條規(guī)定，征地補償方案確定后，有關(guān)地方人民政府應當公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。在2006年9月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》中，國家重新調(diào)整了建設(shè)用地的審批方式，今后國務(wù)院不再分批次審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，而是由省級人民政府匯總后一次申報。在實踐中，未批先征，未批先用，未經(jīng)聽證程序而批準補償安置方案，不按照法定程序公告補償協(xié)議，征地后不辦理所有權(quán)與使用權(quán)變更手續(xù)等現(xiàn)象較為普遍，其中國家和省政府重點建設(shè)項目的這類問題最為突出。

2、違反時間與空間限定

時間和空間對任何程序規(guī)定來說，可起到將實體目標與實體權(quán)利明確化、具體化的效果。例如，根據(jù)《土地管理法》第47條規(guī)定，“土地補償費按照被征用前三年的平均年產(chǎn)值的6到10倍補償。”目的是使被征地農(nóng)民“保持原有生活水平”。這里，土地征用補償標準定位為前三年平均值，就是將“保持原有生活水平”這一較為主觀的目標原則具體化;征地程序的空間設(shè)定，主要體現(xiàn)為轄區(qū)的設(shè)定與決定過程的公開范圍兩個方面。在轄區(qū)方面，對土地征收的審批，我國土地管理法明確規(guī)定了地類和數(shù)量與機關(guān)之間的一一對應關(guān)系，地塊的重要性越高，數(shù)量越大，審批機關(guān)的級別越高。我國土地管理法第45條規(guī)定，征用土地實行國務(wù)院和省級政府兩級審批，國務(wù)院批準征用土地的權(quán)限是征用基本農(nóng)田、征用基本農(nóng)田以外的耕地超35公頃和征用其它土地超過70公頃以上的情形;省、自治區(qū)、直轄市的權(quán)限是征用基本農(nóng)田以外的耕地低于35公頃和征用其它土地低于70公頃的情形。然而，目前土地征收中，“化整為零”、“下放審批權(quán)”、“分級限額審批”、“特事特辦”、“一事一議”、“越權(quán)審批”等現(xiàn)象普遍存在。這就造成了較低級別的土地行政部門可以繞開上級機關(guān)的監(jiān)督而徑行自批自用現(xiàn)象。這種規(guī)避審批轄區(qū)的做法，實際導致權(quán)限較低的征地機關(guān)處分了價值較高或數(shù)量較大的土地;而在決定過程的公開范圍方面，征地機關(guān)的遮掩和回避往往使被征收人在不知不覺中失去權(quán)利,并成為一些個案中被征收人無法及時主張權(quán)利的主要原因，為“非法圈地”打開了方便之門。

3、違反法定方式

作為程序構(gòu)成要素的方式是指行為的表現(xiàn)形式，行政行為必須以一定的方式為載體，法定的方式對認定征收行為性質(zhì)，確定征收行為效力和責任歸屬有重大意義。比如單獨選址項目需要提供的材料有31種之多，所有材料必須是書面形式。并且在經(jīng)歷縣國土資源局→縣政府辦→縣長簽字→市國土資源局→市政府辦→市政府秘書長→市長簽字→省廳→省政府辦→省政府秘書長→省長簽字等環(huán)節(jié)過程種，也必須是直接書面的形式。我國實行世界最嚴格的耕地保護政策，征地程序流程較長，經(jīng)歷的審批環(huán)節(jié)較多，實踐中，一些用地單位急于用地，某些審批部門主管領(lǐng)導以口頭或電話這種短、平、快形式批準開始征地的情形屢見不鮮。

根據(jù)我國法律規(guī)定，如果進行拆遷的話，必須得到拆遷人的同意才能夠進行拆遷，拆遷辦或者是拆遷方都不能夠進行強行拆除，如果是強拆的話，那么就屬于違法行為，拆遷人可以到當?shù)氐南嚓P(guān)法院進行訴訟要求一定的國家賠償。如果訴訟不成，可以直接向上級部門進行反映或者是進行信訪。

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