在山西省很多城市，目前還存在不少棚戶區(qū)，里面居住的居民生活條件差、房屋質(zhì)量低，經(jīng)常發(fā)生火災(zāi)事故。為此，山西省在中央文件的指導(dǎo)下，加大了棚戶區(qū)改造力度。這項(xiàng)工作關(guān)系到廣大山西老百姓的切身利益，當(dāng)?shù)卣渤雠_了相關(guān)政策。那么山西棚戶區(qū)改造政策包括哪些內(nèi)容？下面就讓小編給大家講解下吧。

山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的通知

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）和全國棚戶區(qū)改造工作電視電話會議精神，加快我省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就做好有關(guān)工作通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及省委十屆七次全會精神，全面落實(shí)國務(wù)院及省政府決策部署，堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，以改善群眾住房條件為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策落實(shí)，加大推進(jìn)力度，為實(shí)現(xiàn)促消費(fèi)、擴(kuò)投資、惠民生、穩(wěn)增長目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

（二）工作目標(biāo)。根據(jù)全省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃，2015-2017年全省改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房53萬戶，改造農(nóng)村危房32萬戶，加大棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，布局合理、運(yùn)行安全、服務(wù)便捷。

二、加大改造建設(shè)力度

（一）認(rèn)真組織實(shí)施改造建設(shè)計(jì)劃。嚴(yán)格按照《2015-2017年山西省棚戶區(qū)改造規(guī)劃》《2015-2017年山西省農(nóng)村危房改造規(guī)劃》以及棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃要求，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，認(rèn)真組織實(shí)施，抓好工作落實(shí)。尚未完成三年計(jì)劃編制工作的，要盡快編制，確保全省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利開展。

（二）加快棚戶區(qū)改造進(jìn)度。要依法合規(guī)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，切實(shí)做好土地征收、補(bǔ)償安置以及項(xiàng)目前期手續(xù)等工作，建立審批綠色通道，縮短審批時(shí)間，提高審批效率。要認(rèn)真落實(shí)棚戶區(qū)改造土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金和專項(xiàng)貸款使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁挪用擠占專項(xiàng)資金。要加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和工程質(zhì)量管理的政策規(guī)定，實(shí)行永久性標(biāo)牌和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保棚戶區(qū)改造工程合法合規(guī)、質(zhì)優(yōu)惠民。

（三）完善配套設(shè)施建設(shè)。棚戶區(qū)改造安置住房配套基礎(chǔ)設(shè)施要與安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。配套公共服務(wù)設(shè)施的種類、規(guī)模和要求等應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中明確，相關(guān)用地以單獨(dú)成宗供應(yīng)為主，并依法辦理相關(guān)供地手續(xù)；對確屬規(guī)劃難以分割的配套設(shè)施建設(shè)用地，可在招標(biāo)拍賣掛牌出讓商品住房用地或劃撥供應(yīng)保障性住房用地時(shí)整體供應(yīng)，建成后依照約定移交設(shè)施、辦理用地手續(xù)。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房和抗震改造。要加強(qiáng)農(nóng)村危房改造項(xiàng)目跟蹤管理，認(rèn)真落實(shí)省級補(bǔ)助資金，將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算，由縣級財(cái)政直接發(fā)放到危房改造農(nóng)戶。嚴(yán)格執(zhí)行一戶一檔的要求，做好農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)錄入和管理工作。要加大對8度及以上地震高烈度設(shè)防地區(qū)的改造力度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）》和《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》，確保改造后的住房符合建設(shè)及安全標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌管理和引導(dǎo)，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖和風(fēng)貌管理要求，指導(dǎo)到戶。

三、積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置

（一）開展存量住房摸底調(diào)查。各地要對轄區(qū)內(nèi)可預(yù)銷售的商品住房以及尚未分配的保障房情況進(jìn)行調(diào)查摸底，全面掌握全省存量住房庫存情況，切實(shí)做好存量住房和棚戶區(qū)改造安置房的銜接。同時(shí)，要廣泛宣傳棚戶區(qū)改造貨幣化安置的重大意義和方式，公開存量住房房源信息，引導(dǎo)更多群眾自愿選擇貨幣化安置，營造棚戶區(qū)改造貨幣化安置的良好氛圍。

（二）加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度。各地要把棚戶區(qū)改造貨幣化安置作為今后棚戶區(qū)改造工作的一項(xiàng)主要渠道，通過政府收購房源安置、政府搭建平臺提供居民選購商品住房安置、居民自由支配補(bǔ)償款三種方式，加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度。要切實(shí)加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣唐纷》繋齑媲闆r，制定棚戶區(qū)改造貨幣化安置目標(biāo)任務(wù)及分年度計(jì)劃，切實(shí)提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。

（三）規(guī)范棚戶區(qū)改造貨幣化安置操作程序。各地要盡快研究制定存量住房轉(zhuǎn)換為棚戶區(qū)改造安置住房的具體辦法，規(guī)范棚戶區(qū)改造貨幣化安置操作程序，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，主動公開接受社會監(jiān)督。在確保低收入家庭住房保障需求的前提下，可以優(yōu)先將富余的經(jīng)濟(jì)適用住房轉(zhuǎn)為棚戶區(qū)改造安置住房。要開辟棚戶區(qū)居民購買安置房綠色通道，暢通房源信息渠道，加強(qiáng)房源信息發(fā)布監(jiān)管，提供交易手續(xù)集中辦理服務(wù)，方便棚戶區(qū)居民購房。

（四）努力消化商品住房庫存。各地要把棚戶區(qū)改造貨幣化安置作為消化商品住房庫存的重要手段加以推進(jìn)，當(dāng)前庫存量大的市、縣要根據(jù)地方實(shí)際提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家住房稅收、信貸政策，促進(jìn)住房消費(fèi)，消化商品住房庫存。對居民家庭首次購買普通住房的商業(yè)性個(gè)人住房貸款，最低首付款比例不低于25%；今后凡涉及住房稅收、信貸政策，均按照國家最新規(guī)定執(zhí)行。

四、創(chuàng)新融資體制機(jī)制

（一）推動政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)。各地要根據(jù)棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌考慮財(cái)政承受能力等因素，制定政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的具體辦法。市、縣人民政府要公開擇優(yōu)選擇棚戶區(qū)改造實(shí)施主體，并與實(shí)施主體簽訂購買棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議。市、縣人民政府將購買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算，并按協(xié)議要求向提供棚戶區(qū)改造服務(wù)的實(shí)施主體支付。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的市、縣，可通過省人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持，并優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造。政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的范圍，限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚戶區(qū)改造征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）推廣政府與社會資本合作模式。積極推廣政府與社會投資合作的PPP模式、眾籌融資模式等，鼓勵民間資本參與棚戶區(qū)改造，多渠道解決資金問題。大力支持運(yùn)用以特許經(jīng)營為基礎(chǔ)的PPP模式進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地要建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入與價(jià)格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，合理確定服務(wù)價(jià)格，深化政府與社會資本合作，推動可持續(xù)發(fā)展。

（三）構(gòu)建多元化棚戶區(qū)改造實(shí)施主體。鼓勵多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚戶區(qū)改造任務(wù)。各地原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，在明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，作為實(shí)施主體承接棚戶區(qū)改造任務(wù)。原融資平臺公司轉(zhuǎn)型改造后舉借的債務(wù)實(shí)行市場化運(yùn)作，不納入政府債務(wù)。政府在出資范圍內(nèi)依法履行出資人職責(zé)，不對原融資平臺公司提供擔(dān)保。省保障性安居工程投資有限公司要在完成統(tǒng)貸統(tǒng)還開行貸款的基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)型改制實(shí)行市場化運(yùn)作，支持市縣政府開展購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作。

（四）爭取開發(fā)性金融支持。承接棚戶區(qū)改造任務(wù)及納入各地區(qū)配套建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)施主體，可依據(jù)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議等政府與社會資本合作合同進(jìn)行市場化融資，開發(fā)銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)據(jù)此對符合條件的實(shí)施主體發(fā)放貸款。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開發(fā)銀行可以通過專項(xiàng)過橋貸款對符合條件的實(shí)施主體提供過渡性資金安排。鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對符合條件的實(shí)施主體，加大城中村改造、農(nóng)村危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款支持。鼓勵商業(yè)銀行對符合條件的實(shí)施主體提供棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。采取貨幣補(bǔ)償安置方式的，將落實(shí)安置補(bǔ)償管理辦法、拆遷補(bǔ)償公告、具體拆遷地塊的安置補(bǔ)償方案或房源購買方案納入貸款發(fā)放條件；采取建設(shè)安置房安置居民的，拆遷部分將落實(shí)安置補(bǔ)償管理辦法、拆遷補(bǔ)償公告、具體拆遷地塊的安置補(bǔ)償方案納入貸款發(fā)放條件；棚戶區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和安置房建設(shè)部分，將落實(shí)有關(guān)部門出具的可研批復(fù)、環(huán)評批復(fù)、規(guī)劃意見、土地預(yù)審意見等四項(xiàng)審批手續(xù)作為項(xiàng)目貸款發(fā)放條件。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)主體責(zé)任。省人民政府對全省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，市、縣人民政府是城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的責(zé)任主體，要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，加大資金投入，落實(shí)好稅費(fèi)減免政策。

（二）明確責(zé)任分工。各地要抓緊組織落實(shí)三年計(jì)劃及相關(guān)實(shí)施方案，按要求將2015-2017年棚戶區(qū)改造實(shí)施方案、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃以及城鄉(xiāng)危房改造的實(shí)施方案報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照各自職責(zé)分工，加快項(xiàng)目審批，落實(shí)部門責(zé)任和崗位責(zé)任，協(xié)同防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)做好服務(wù)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門督促各地盡快編制和落實(shí)三年計(jì)劃及相關(guān)實(shí)施方案。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳要會同有關(guān)部門進(jìn)一步加大省預(yù)算內(nèi)投資和省財(cái)政支持力度。省金融辦、人行太原中心支行、省財(cái)政廳、山西銀監(jiān)局要完善政策措施，支持開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將會同有關(guān)部門對各地城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查。各市、縣人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施。加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金使用的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或變相使用。加大考核問責(zé)力度，對工作不積極主動、進(jìn)度緩慢、弄虛作假的單位和責(zé)任人員予以通報(bào)批評，并明確整改期限和要求，對情節(jié)嚴(yán)重的要實(shí)施問責(zé)。

從該通知中不難看出，山西省政府對棚戶區(qū)改造十分重視，提出要在土地供應(yīng)、財(cái)政稅收、金融貸款方面給予多方面的支持。承建棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)，可以減免土地使用稅，并可以得到開發(fā)銀行的貸款支持。居民購買棚戶區(qū)改造住房的，還享受稅費(fèi)減免的優(yōu)惠。

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