為了激勵罪犯改造、維護監管秩序、緩和社會矛盾、促進社會和諧，我國刑法設立了減刑、假釋等執行制度。但由于相應的監督機制不夠完善，適用中容易出現徇私舞弊、徇私枉法、濫用職權等問題。這一問題，已日漸引起人們的關注，完善監督機制已刻不容緩。

一、完善檢察監督機制的必要性

法治建設的需要

刑罰執行環節滋生腐敗對我國法治建設有著不可估量的危害。有效懲治犯罪，既要保障公正審判，又要嚴格執行刑罰，沒有刑罰執行的公正和嚴肅，打擊犯罪的效果就會大打折扣，司法公信力就會嚴重受損，從而影響法治信仰的樹立和法治建設的進程。減刑、假釋、暫予監外執行等雖須層層報批把關，但程序相對封閉運行，社會外部監督缺乏。完善檢察監督機制，才能有效彌補刑罰執行制度以及其他程序性規定的不足。

維護社會公平的需要

社會公平正義成為當前社會公眾關注的重點和焦點問題。近年來，隨著一些典型個案的披露，“大墻內”的司法腐敗現象逐漸顯露，違法減刑、假釋、暫予監外執行等屢屢成為罪犯減輕或逃脫法律制裁的手段，原因既有法律層面、制度層面、規則層面的，也有法律實施環節特別是刑罰執行層面的，檢察機關需進一步加強對刑罰執行的同步監督。

加強規范管理的需要

刑罰執行是否公平，考核計分是否平等、均衡，是在押人員、服刑罪犯及其親屬關注的問題，直接影響著對罪犯的改造質量和監管場所的安全。對罪犯減刑、假釋、暫予監外執行各個環節是否嚴格、依法、公正、規范辦理，對維護監管場所安全、加強依法規范管理至關重要。

履行法律監督職能的需要

對減刑、假釋、暫予監外執行的監督，是檢察機關履行法律監督職能的應有之義。依據現行法律及相關規定，檢察機關主要進行事后監督。然而，由于信息渠道有限，不能詳細了解罪犯在服刑期間的全部表現，檢察機關很難進行有效監督。現有規定對減刑、假釋、監外執行進行檢察監督的職權范圍、手段方式有限，程序模糊。刑罰執行監督不到位，造成偵查監督、審判監督的效果得不到實現，導致檢察機關履行法律監督職能不能達到制度設計的預期效果，也給權力尋租留下空間。

二、完善檢察監督機制的做法

檢察機關對減刑、假釋、暫予監外執行的監督機制需繼續完善。

其監督范圍應涵蓋考察、提請、裁決和執行等全過程，并進行同步監督。要把監督程序提前到減刑、假釋程序啟動時，在法院尚未作出減刑、假釋之前就發現并制止違法減刑、假釋行為。

監督手段應多元化，將提出糾正意見和抗訴等其他手段進行有機結合。法律應該賦予檢察機關在刑罰執行監督過程中有調查取證的權利，以便查清事實和核實證據。

檢察機關還可針對刑罰執行機關、法院在減刑、假釋、暫予監外執行同步監督過程中發現的不規范問題，以及需要改進的方面提出檢察建議，將事后監督延伸至事前、事中監督。

要規范減刑、假釋等執行制度，使其朝公平、公正方向改正，不僅僅在加強檢察監督機制，還可以采取公開審理、允許律師介入等手段。