減刑、假釋工作是監(jiān)獄執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，各地監(jiān)獄普遍通過對罪犯實(shí)行計分考核、給予行政獎勵，進(jìn)而以罪犯所獲得的行政獎勵為“事實(shí)依據(jù)”辦理呈報減刑、假釋。人民法院也是以這些行政獎勵作為辦理減刑、假釋工作時進(jìn)行定性、定量分析的基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計，罪犯因“確有悔改表現(xiàn)”而獲得減刑、假釋的比例占到減刑、假釋總量的99%以上。由于人民法院對于監(jiān)獄的減刑假釋人數(shù)，按押犯比例作了限制，這樣在客觀上符合減刑、假釋條件的犯人要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于每次實(shí)際核準(zhǔn)的人數(shù)。如何確定減刑、假釋對象又成為了減刑、假釋工作中突出問題。在這一環(huán)節(jié)上，由于法律沒有進(jìn)行嚴(yán)格界定，給實(shí)際工作留下了隨意操作的空間，甚至監(jiān)獄嚴(yán)格按照集體研究，逐級審批來確定減刑名單，仍不能完全避免罪犯及其家屬乃至社會的誤解和猜疑。為了規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)密執(zhí)法程序，堵塞漏洞，增強(qiáng)減刑、假釋工作嚴(yán)肅性、科學(xué)性和實(shí)效性，安徽省巢湖監(jiān)獄于2004年初，建立實(shí)行了以“罪犯行政獎勵排行榜”為標(biāo)志的一系列制度，經(jīng)過試點(diǎn)、總結(jié)、修改、完善，目前這些制度已基本配套成型，在實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用。

(一)主要做法

一是實(shí)行“罪犯減刑、假釋個人申報制度”。省監(jiān)獄管理局制定的《罪犯計分考核考核獎懲辦法》詳細(xì)規(guī)定了對罪犯行政獎勵的種類和標(biāo)準(zhǔn)，安徽省高級人民法院制定的《關(guān)于執(zhí)行<最高人民法院關(guān)于辦理減刑假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定>實(shí)施細(xì)則》中明確規(guī)定了罪犯減刑的間隔時間、所需行政獎勵數(shù)以及相應(yīng)幅度等。監(jiān)獄實(shí)行的“罪犯減刑、假釋個人申報制度”則要求凡是具備減刑、假釋條件的罪犯，在監(jiān)獄研究提請減刑、假釋之前，一律由本人填寫《減刑(假釋)個人申報表》，內(nèi)容包括：罪犯個人基本情況，入監(jiān)時間，減刑情況，剩余刑期，本次減刑累計獲得行政獎勵情況，申報減刑的幅度等等。不提出申報的罪犯，本次減刑視為放棄，不列入監(jiān)獄研究的范圍，但其所獲行政獎勵繼續(xù)有效，可在今后的減刑中使用。這樣在“減不減刑，什么時候減刑”的問題上，增加了罪犯本人的參與性，落實(shí)了罪犯的知情權(quán)，使罪犯的合法權(quán)益得到了有效保障。

二是建立“罪犯行政獎勵排行榜”。監(jiān)獄每年按季度集中辦理有期徒刑罪犯的減刑、假釋案件，在研究辦理減刑、假釋案件時，以分監(jiān)區(qū)為單位，按罪犯所獲行政獎勵的數(shù)量為基礎(chǔ)，排定名次，建立排行榜，及時公布。監(jiān)獄減刑假釋評審委員會根據(jù)法院核準(zhǔn)的刑事獎勵名額，分解下達(dá)到各分監(jiān)區(qū)。各分監(jiān)區(qū)按“排行榜”的順序確定本次減刑、假釋的罪犯名單。屬于法律規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)減刑”，則無需參加“排行”，直接按規(guī)定程序辦理減刑。如果參加排名的罪犯的行政獎勵數(shù)量相同，而種類不同，則“省服積”優(yōu)于“記功”、“記功”優(yōu)于“表揚(yáng)”等;如果數(shù)量、種類均相同，則實(shí)行“六個優(yōu)先”即：老病殘犯優(yōu)先、余刑不長且有可能減余刑的優(yōu)先、初偶犯優(yōu)先、寬管犯優(yōu)先、被評為監(jiān)獄級“服積”的的優(yōu)先、表現(xiàn)一貫穩(wěn)定的優(yōu)先;同時規(guī)定“三個從嚴(yán)控制”，即：涉毒、涉黑、危安以及累犯和嚴(yán)重暴力型犯罪的從嚴(yán)控制，一年內(nèi)受到行政處罰的從嚴(yán)控制，三個月內(nèi)計分考核被扣分的從嚴(yán)控制。上述規(guī)定內(nèi)容，全部寫進(jìn)了監(jiān)獄制發(fā)的《罪犯計分考核獎懲細(xì)則》，罪犯人手一冊，隨時可以對照、評品、監(jiān)督。