一、怎么認(rèn)定破壞耕地行為的追訴時效

問：我們在查處違法用地案件時，對某些法律條款的適用存在一些疑惑。《土地管理法》第七十四條規(guī)定，擅自在耕地上建房破壞種植條件的，應(yīng)由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理……同時，第七十六條規(guī)定，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施……《行政處罰法》第二十九條規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。請問，《土地管理法》第七十六條中的農(nóng)用地是否包含耕地?如包含耕地，在什么條件下適用第七十四條，在什么條件下適用第七十六條?第七十四條中的破壞耕地行為有無持續(xù)性，是否適用《行政處罰法》第二十九條?

答：《土地管理法》第七十六條規(guī)范的非法占地行為的處罰，不管是農(nóng)用地，還是建設(shè)用地，只要未辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，都屬于“非法占地”。非法占地超過一定數(shù)量構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。而第七十四條規(guī)范的是“破壞耕地”行為的處罰，當(dāng)事人占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，可依法追究行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人“非法占用農(nóng)用地罪”的刑事責(zé)任。

實(shí)踐中，這兩個條款在適用時確實(shí)是有重疊的，主要是在耕地上建房的問題。小編認(rèn)為，只要是在耕地上建房，破壞了耕作層，并且不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)范疇，均可以選擇適用上述兩個條款的其中之一進(jìn)行處罰。當(dāng)然，在操作層面，因?yàn)檫m用第七十六條免去了破壞耕地鑒定的技術(shù)環(huán)節(jié)，多數(shù)國土資源部門還是喜歡選擇適用第七十六條，而盡量不用第七十四條。

按照《最高人民法院行政審判庭關(guān)于如何計算土地違法行為追訴時效的答復(fù)》(〔1997〕法行字第26號)，對非法占用土地的違法行為，在未恢復(fù)原狀之前，應(yīng)視為具有繼續(xù)狀態(tài)，其行政處罰的追訴時效，應(yīng)根據(jù)《行政處罰法》第二十九條第二款的規(guī)定，從違法行為終了之日起計算。《土地管理法》第七十四條中的“占用耕地建房”這種行為存在著破壞耕地的繼續(xù)狀態(tài)，可以按照違法行為的繼續(xù)狀態(tài)，從違法行為終了之日起計算。但其他行為，如挖砂、采礦、取土等行為，本身在定性上屬于破壞耕地行為，并不是非法占地行為，所以，并不存在所謂的繼續(xù)狀態(tài)或持續(xù)狀態(tài)。

二、破壞耕地要怎么處罰

1、破壞耕地的行為有哪些

破壞耕地行為是指違反土地管理法律法規(guī)非法占用或使用耕地,使耕地種植條件惡化、土質(zhì)退化、水土流失、耕地質(zhì)量遭到破壞且不易恢復(fù)的違法行為。

《土地管理法》第74條規(guī)定，違反土地管理法律法規(guī)，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的行為，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的行為是破壞耕地行為。

2、破壞耕地行為應(yīng)受到什么處理

對破壞耕地行為的處罰有三種：

一是責(zé)令限期改正或者治理。即由做出處罰決定的土地行政主管部門璀違法者自行糾正其違法行為，并責(zé)令其在一定期限內(nèi)對其違法行為所造成的后果采取措施進(jìn)行治理，以減輕其違法行為所造成的后果。

二是罰款。對于破壞耕地的行為，可以并處罰款。罰款額為耕地開墾費(fèi)的2倍以下。

三是刑事責(zé)任。如果破壞耕地的行為觸犯《刑法》，構(gòu)成破壞耕地罪，就要依法追究其刑事責(zé)任。

以上知識就是小編對“怎么認(rèn)定破壞耕地行為的追訴時效”問題進(jìn)行的解答，破壞耕地行為追訴的時效應(yīng)該依據(jù)行政處罰法的規(guī)定進(jìn)行追訴，從違法行為終了之日起計算。讀者如果需要法律方面的幫助，歡迎到律霸網(wǎng)進(jìn)行法律咨詢。