《中華人民共和國審計法》

第十六條審計機關對本級各部門(含直屬單位)和下級政府預算的執行情況和決算以及其他財政收支情況，進行審計監督。

第二十二條審計機關對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算，進行審計監督。

《審計機關關于國家建設項目竣工決算審計實施辦法》

第四條建設項目的設計、施工、監理等單位與建設項目有關的財務收支，應當依法接受審計機關的審計。

審計機關對上述單位與建設項目有關的財務收支的審計，不受審計管轄范圍的限制。

第十八條審計機關按照審計程序進行審計監督。對建設項目設及設計、施工、監理等單位的審計，要分別下達審計通知書、審計意見書和審計決定。對建設項目審計查出的違反國家規定的財政;財務收支行為，依照有關法律、法規和規章和規定進行處理。

《財政基本建設支出預算管理辦法》

第二十七條各級審計機關應當依照《中華人民共和國審計法》以及有關法律、行政法規的規定，對本級政府、本級各部門和下級政府基本建設支出預算的執行情況和決算進行審計監督。

第二類：處理的依據

《國家重點建設項目管理辦法》

第二十三條挪用、截留國家重點建設項目資金的，由審計機關、財政機關追還被挪用、截留的資金，予以通報批評，并提請有關主管部門對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《建設項目審計處理暫行規定》

第三條凡屬國家規定必須進行開工前審計的建設項目，未取得審計機關出具開工前審計意見書而擅自開工建設的，應當建議有關主管部門責令其停工，并履行審計手續;不按規定時限履行審計手續的，視情節處以總投資1%以下的罰款，罰款由建設單位以自有資金支付。

第八條建設單位違反有關批準文件規定，以合同形式要求設計單位擴大規模和提高標準而增加的概算投資，應由建設單位報原審批部門予以批準;否則，應停止建設，并對建設單位處以超投資部分5%以下的罰款，罰款由建設單位以自有資金支付。設計單位未經批準，擅自擴大規模、提高標準或違反合同規定范圍，進行設計而增加的概算投資，對設計單位處以該部分設計費50%以下罰款;情節嚴重的，建議有關部門降低其資質等級，直至依法吊銷營業執照。

第十條國家建設項目實施過程中違反有關規定搞其它開發建設、非法進行房地產交易的，應予以制止，并沒收非法所得。

第十一條對轉移、侵占和挪用的建設資金，應責令有關單位限期收回。進行經營活動的，收繳其經營收益。

第十二條對建設項目的亂攤派、亂收費和亂集資等侵蝕建設資金行為，應予以制止，限期追回被侵占的資金，并按國家有關規定對責任單位做出處理。

第十三條施工單位應按照國家有關規定和標準簽定工程承包合同，在施工中，施工單位違反合同規定，造成國家建設資金的損失浪費、施工質量達不到國家規定標準的，應根據國家有關規定承擔賠償責任;并根據情況，給予通報批評;情節嚴重的，應建議主管部門降低其資質等級，直至依法吊銷營業執照。

第十四條工程價款結算中多計少計的工程款應予調整;建設單位已簽證多付工程款的，應予以收繳。施工單位偷工減料、虛報冒領工程款金額較大、情節嚴重的，除按違紀金額處以20%以下的罰款外，對質量低劣的工程項目，應由有關部門查明責任并由施工單位限期修復，費用由責任方承擔。

第十五條應計、應繳而未計繳的各種稅費，應督促補計、補繳，超過法律規定期限的，應予以收繳，并按國家有關法規給予處罰。

第十六條虛報投資完成、虛列建設成本、隱匿結余資金等，應按國家有關規定和現行會計制度作調帳處理;情節嚴重的，建議主管部門對有關責任人員給予行政處理。

第十七條基本建設收入按國家有關規定處理。隱瞞、截留的基本建設收入，應予以追回并收繳。

第十八條虛報投資包干節余，應要求建設單位調帳沖正;多提包干節余應予沖銷;已使用的包干節余，超過投資包干節余留成數的，應予以清退。

第二十條已具備竣工驗收條件的項目(工程)，在規定期限內不辦理竣工決算審計、驗收投產和移交固定資產手續的，可視情節按國家有關規定處理。

第二十一條因貪污受賄、收取回扣、倒買倒賣或因工作失誤造成工程建設重大損失浪費的，應建議有關部門依法追究有關領導人和責任人的責任;構成犯罪的，移交司法機關處理。

(一)建設項目開工前階段，審計的主要內容應包括：

1、審計建設項目的審批文件。

包括項目建議書、可行性研究報告、環境影響評估報告、概算批復、建設用地批準、建設規劃及施工許可、環保及消防批準、項目設計及設計圖審核等文件是否齊全。

2、施工準備階段是項目建設的前期工作之一，主要把握好項目法人質量控制、監理工作、施工單位選擇。項目法人質量控制是否通過資質審查，是否按法定的招投標程序選擇了勘測、設計、施工、監理單位并實行合同管理，各種合同是否規范、合法有效，是否建立了質量管理制度，是否組織了設計與施工單位的設計交底;監理單位是否有相應資格等級證書，所派監理人員是否有崗位證書;審計設計單位是否有承擔相應資質勘測設計能力，是否將經過會審后的資料做過技術交底，設計質量是否滿足工程質量、安全需要的規范要求審計施工單位是否有承攬相應施工任務的資質，施工單位是否制定了完善的質量責任制考核辦法等。

3、審計建設項目的資金來源是否落實到位、是否合理、是否專戶存儲，建設資金能否滿足項目建設當年應完成工作量的需要;各種規費是否按規定及時繳納;減、緩、免手續是否完備，是否符合有關規定;征地或拆遷補償費是否符合有關規定，有關評估、計價是否合規、合理，有無擅自擴大拆遷范圍、提高標準或者降低標準等問題。

(二)建設項目施工階段是一個非常關鍵的時期，關系到工程質量好壞、審計質量高低的問題，審計內容應包括：

1、審計合同履行情況。

審計與建設項目有關的單位是否認真履行合同條款，有無違法分包、轉包工程。如有變更、增補、轉讓或終止情況，應檢查其真實性、合法性。

2、審計內控制度建立、執行情況。

審計建設單位是否建立健全并執行了各項內控制度。如工程簽證、驗收制度;設備材料采購、價格控制、驗收、領用、清點制度;費用支出報銷制度等。應督促、指導建立完善的管理制度，保證項目建設規范運行、建設資金合法使用。

3、審計工程設計變更、施工現場簽證手續是否合理、合規、及時、完整、真實;工程預算款及結算是否按合同辦理。

4、審計工程成本核算及賬務處理是否符合《國有建設單位會計制度》的要求，是否有利于建設項目的管理及竣工決算的需要;建設資金到位情況是否與資金籌集計劃或投資進度相銜接，有無大量資金閑置、或因資金不到位而造成停工待料等損失浪費現象。

5、檢查建設資金是否專款專用;是否按照工程進度付款;有無擠占、挪用建設項目資金等問題;對往來資金數額較大且長時間不結轉的預付工程款、預付備料款要查明原因，防止出現超付工程款現象;審計建設單位管理費的計取范圍和標準是否符合有關規定，費用支出是否符合"必須、節約"的原則，有無超出概算控制金額的情況。

6、加強設備、材料價格控制，尤其要對建設單位關聯企業所供設備、材料的價格進行檢查，防止從中加價。對已購設備、材料因故不能使用的，要分析原因，分清責任，并督促建設單位及時處理，避免造成更大的損失。屬政府采購的設備、材料是否按相應規定辦理。

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