刑法第397條濫用職權罪概念

濫用職權罪是指國家機關工作人員故意逾越職權或者不履行職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

構成要件

犯罪客體

本罪侵犯的客體是國家機關的正?；顒印Ｓ捎趪覚C關工作人員故意逾越職權，致使國家機關的某項具體工作遭到破壞，給國家、集體和人民利益造成嚴重損害，從而危害了國家機關的正常活動。本罪侵犯的對象可以是公共財產或者公民的人身及其財產。

犯罪客觀方面

本罪客觀方面表現為濫用職權，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。濫用職權，是指不法行使職務上的權限的行為，即就形式上屬于國家機關工作人員一般職務權限的事項，以不當目的或者以不法方法，實施違反職務行為宗旨的活動。首先，濫用職權應是濫用國家機關工作人員的一般職務權限，如果行為人實施的行為與其一般的職務權限沒有任何關系，則不屬于濫用職權。其次，行為人或者是以不當目的實施職務行為或者是以不法方法實施職務行為;在出于不當目的實施職務行為的情況下，即使從行為的方法上看沒有超越職權，也屬于濫用職權。最后，濫用職權的行為違反了職務行為的宗旨，或者說與其職務行為的宗旨相悖。濫用職權的行為主要表現為以下幾種情況：一是超越職權，擅自決定或處理沒有具體決定、處理權限的事項;二是玩弄職權，隨心所欲地對事項作出決定或者處理;三是故意不履行應當履行的職責，或者說任意放棄職責;四是以權謀私、假公濟私，不正確地履行職責。

濫用職權的行為，必須致使公共財產、國家和人民利益造成重大損失的結果時，才構成犯罪。所謂重大損失，是指給國家和人民造成的重大物質性損失和非物質性損失。物質性損失一般是指人身傷亡和公私財物的重大損失，是確認濫用職權犯罪行為的重要依據;非物質性損失是指嚴重損害國家機關的正常活動和聲譽等。認定是否重大損失，應根據司法實踐和有關規定，對所造成的物質性和非物質性損失的實際情況，并按直接責任人員的職權范圍全面分析，以確定應承擔責任的大小。

根據l999年9月16日最高人民檢察院發布施行的《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定》(試行)的規定，涉嫌下列情形之一的，應予立案：

(一)造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者輕傷5人以上的;

(二)造成直接經濟損失20萬元以上的;

(三)造成有關公司、企業等單位停產、嚴重虧損、破產的;

(四)嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的;

(五)其他致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的情形;

(六)徇私舞弊，具有上述情形之一的。

濫用職權行為與造成的重大損失結果之間，必須具有刑法上的因果關系。濫用職權行為與造成的嚴重危害結果之間的因果關系錯綜復雜，有直接原因，也有間接原因;有主要原因，也有次要原因;有領導者的責任，也有直接責任人員的過失行為。構成本罪，應當追究刑事責任的，則是指濫用職權行為與造成的嚴重危害結果之間有必然因果聯系的行為。否則，一般不構成濫用職權罪，而是屬于一般工作上的錯誤問題的，應由行政主管部門處理。

犯罪主體

本罪主體是國家機關工作人員。國家機關是指國家權力機關、各級行政機關和各級司法機關，因此，國家機關工作人員，是指在各級人大及其常委會、各級人民政府和各級人民法院和人民檢察院中依法從事公務的人員。

犯罪主觀方面

本罪在主觀方面表現為故意，行為人明知自己濫用職權的行為會發生致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的結果，并且希望或者放任這種結果發生。從司法實踐來看，對危害結果持間接故意的情況比較多見。至于行為人是為了自己的利益濫用職權，還是為了他人利益濫用職權，則不影響本罪的成立。

刑法條文

第九章瀆職罪

第三百九十七條國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。

國家機關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。

刑法處罰

犯濫用職權罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。

根據本條第二款規定，徇私舞弊犯濫用職權罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。

司法認定

一、根據本條規定，成立濫用職權罪，首先必須有濫用職權的行為，如果行為人沒有濫用職權，完全是在具體的職權范圍內處理事項，則不能認定為濫用職權罪。但另一方面，不能為了給行為人開脫罪責，而擴大行為人的具體的職權范圍;也不能以屬于官僚主義為由開脫行為人的罪責，官僚主義不是法律用語，但官僚主義行為中包括了濫用職權的行為，因而包括了犯罪行為。成立濫用職權罪，其次要求行為造成重大損失，對于沒有造成重大損失的濫用職權行為，不能認定為濫用職權罪。但另一方面，對作為濫用職權罪構成要件的“重大損失”，不能單純理解為有形的損失，而應包括無形的損失。

二、本條關于濫用職權罪的規定屬于普通法條，此外，本法還規定了其他一些特殊的濫用職權的犯罪即特別法條。國家機關工作人員濫用職權的行為觸犯特別法條時，也可能同時觸犯本條的普通法條。在這種情況下，應按照特別法條優于普通法條的原則認定犯罪，即認定為特別法條規定的犯罪，而不認定為濫用職權罪。例如，林業主管部門的工作人員違反森林法的規定，超過批準的年采伐限額發放林木采伐許可證或者違反規定濫發林木采伐許可證，情節嚴重，致使森林遭受嚴重破壞的行為，是濫用職權的行為，但由于本法第407條將其規定為獨立犯罪，故對該行為適用本法第407條，不能認定為濫用職權罪。

三、行為人接受他人的賄賂后又濫用職權給他人謀取利益并致使公共財產、國家和人民的利益遭受重大損失的，則同時觸犯濫用職權罪與受賄罪。這時，濫用職權為他人謀取利益的行為只不過是受賄得以實現的條件，因此，只要能構成受賄罪，濫用職權的行為不再具有獨立的意義，對之應以受賄罪從重論處。如果收受的賄烙不大不能構成受賄罪的，則應依濫用職權罪治罪，而不能不以犯罪論處，從而輕縱犯罪。

四、行為人利用職權侵吞、騙取公共財物，從本質上講亦具有濫用職權的性質，如果因其貪污行為又致使其他公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，則同時觸犯濫用職權罪與貪污罪，屬想象競合，對之宜擇一重罪以后者等處罰。

司法解釋

刑法補充規定：

《全國人大常委會關于懲治騙購外匯、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》：海關、外匯管理部門的工作人員嚴重不負責任，造成大量外匯被騙購或者逃匯，致使國家利益遭受重大損失的，依照刑法第三百九十七條的規定定罪處罰。

最高人民檢察院《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定(試行)》(1999.9.9高檢發釋字[1999]2號)二、瀆職犯罪案件(一)濫用職權案(第三百九十七條)(二)濫用職權罪是指國家機關工作人員超越職權，違法決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規定處理公務，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形之一的，應予立案：

(一)造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者輕傷5人以上的;

(二)造成直接經濟損失20萬元以上的;

(三)造成有關公司、企業等單位停產、嚴重虧損、破產的;

(四)嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的;

(五)其他致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的情形;

(六)徇私舞弊，具有上述情形之一的。

一、本罪是指國家機關工作人員濫用職權，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

二、本罪的犯罪主體只能是國家機關工作人員。本罪的主觀方面是故意。本罪的客觀方面，表現為濫用職權，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

三、本罪是《刑法》增設的新罪名。目

四、按最高人民法院關于罪名的司法解釋，“徇私舞弊罪”已經取消，分解到后面的各個新罪名中。本條第二款，只作為一個加重量刑的情節考慮。但最高人民檢察院1997年12月《關于適用刑法分則規定的犯罪的罪名的意見》，保留了這一罪名?，F在按最高人民法院的罪名體系，不保留。但最高人民檢察院以前對詢私舞弊犯罪的司法解釋,對理解此情節仍有參考作用，故附錄于此，在后面各罪中不再重復引用。

附：最高人民檢察院《關于辦理詢私舞弊犯罪案件適用法律若干問回的解釋》(1996.5.16高檢發研字〔1996〕4號)

為維護社會主義法制，促進嚴格執法，懲治腐敗，依法嚴懲拘私舞弊犯罪，根據《中華人民共和國刑法》和其他法律的有關規定，現就辦理拘私舞弊犯罪案件適用法律的若干問題解釋如下：

一、司法工作人員，即依法具有偵訊、檢察、審判和監管人犯職務的人員為貪圖錢財、袒護親友、泄憤報復或者其他私情私利，具有下列行為之一的，應當依照刑法第一百八十八條的規定追究刑事責任：

(一)對明知是無罪的人，即沒有實施危害社會行為，或者根據刑法第十條規定，情節顯著輕微，危害不大，不認為是犯罪以及其他依照刑法規定不負刑事責任的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據或者其他隱瞞事實、違背法律的手段，以追究刑事責任為目的進行偵查(合采取強制性措施)、起訴、審判等追訴活動的;

(二)對明知是有罪的人，即有確鑿事實證明其實施犯罪的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據或者其他隱瞞事實、違背法律的手段，故意包庇使其不受偵查(合采取強制性措施)、起訴或者審判;故意包庇不使受追訴的犯罪事實，既可以是全部的犯罪事實，也可以是部分犯罪事實或情節;

(三)在審判刑事案件中故意違背事實和法律，枉法進行判決、裁定，使有罪判無罪、無罪判有罪或者重罪輕判、輕罪重判的;

(四)故意違背事實真相，違法變更強制措施，或者雖然采取強制措施，但實際放任不管，致使人犯逃避刑事追訴的;

(五)對依法不該減刑、假釋、暫予監外執行的犯人，詢私枉法,予以減刑、假釋、暫予監外執行的;

(六)在審判民事、經濟、行政等案件中，故意歪曲事實，違反法律、詢私舞弊，枉法裁判的;

(七)司法機關專業技術人員在辦案中故意提供虛假材料和意見，或者故意作虛假鑒定，嚴重影響刑事追訴活動的。

二、下列行為，依法應當依照或者比照刑法第一百八十八條的規定追究刑事責任：

(一)國家工作人員，無論是否司法工作人員，利用職務包庇、窩藏走私、套匯、投機倒把、重大盜竊、販毒、受賄等犯罪分子，隱瞞、掩飾其犯罪事實的;

(二)對于走私、套匯、投機倒把、重大盜竊、販毒、受賄和前項規定的犯罪人員，有追究責任的國家工作人員不依法處理的;

(三)有查禁賣淫、嫖娼活動職責的國家工作人員，為使犯罪分子逃避處罰，向其通風報信，提供便利的;

(四)國家工作人員利用職務，對明知有《關于懲治假冒注冊商標犯罪的補充規定》所列犯罪行為的企業事業單位或者個人，故意包庇，使其不受追訴的;對上述補充規定所列犯罪負有追究責任的國家工作人員，不履行法律所規定的追究職責，應當比照刑法第一百八十八條規定追究刑事責任的;

(五)國家工作人員利用職務，對明知犯有《關于懲治生產、銷售偽劣商品犯罪的決定》所列犯罪行為的企業事業單位或者個人故意包庇使其不受追訴的;負有追究責任的國家工作人員對具有上述決定所列犯罪行為的企業事業單位或者個人，不履行法律規定的追究職責，應當比照刑法第一百八十八條規定追究刑事責任的;

(六)專利局工作人員及有關國家工作人員(如專利管理工作人員)，詢私舞弊，情節嚴重的;

(七)其他法律明確規定應當依照或者比照詢私舞弊罪追究刑事責任的。

三、為牟取單位或小集體不當利益而實施第一、二條行為的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的刑事責任。

四、要嚴格掌握法律規定各種詢私舞弊行為的構成條件和情節。確定依法追究詢私舞弊犯罪者的刑事責任，要綜合考慮行為給國家、社會和人民利益造成的損失，給有關當事人的生命、人身、財產等方面的權益造成的損失，以及造成的政治影響等方面的情況。情節顯著輕微、危害不大的，不應以拘私舞弊罪追究刑事責任。對于由于認識水平、工作能力而造成錯案，不應以詢私舞弊罪論處。由于隸屬關系，不得不執行上級錯誤指令，造成錯案，如果不具有詢私舞弊的共同故意和行為，也不能以佝私舞弊罪追究刑事責任。

五、與司法工作人員或法律明確規定依照或比照刑法第一百八十八條規定追究刑事責任的人員勾結，伙同進行本解釋所列犯罪行為，以共犯追究刑事責任。

六、犯拘私舞弊罪并有受賄、刑訊逼供等行為構成犯罪的，應當依法按數罪并罰原則追究刑事責任。

七、本解釋發布后辦理的拘私舞弊犯罪案件，按本解釋辦理。本解釋發布前已按法律規定處理過的案件，不再變動。

司法案例

贛州原房管局長李良勇濫用職權案

2010年7月21日，贛州市中心城區棚戶區(危舊房)改造工程贛江路項目、濱江四期項目正式啟動。贛江路地塊棚戶區(危舊房)改造項目總占地面積約5.2萬平方米，是贛州市組織實施的一項民生工程。然而，該項目啟動后，贛州市民卻發現，在這次改造中，連接福壽溝治水工程配套的幾口水塘卻被填平，還建起了三幢電梯高樓，房產開發商以每平方米9000多元銷售給拆遷戶。原房管局長李良勇利用職務之便，為他人謀取利益，非法收受他人財物共計283.314萬元，并使國家遭受3530萬余元的損失。2010年8月30日，(江西)贛州市中院一審宣判，贛州市房地產管理局原局長李良勇因受賄罪判處有期徒刑15年，因濫用職權罪，判處其有期徒刑3年，決定執行有期徒刑16年，沒收個人財產120萬元。

王立軍濫用職權被提起公訴

重慶市人民政府原副市長、公安局原局長王立軍涉嫌徇私枉法、叛逃、濫用職權、受賄犯罪一案，已由四川省成都市人民檢察院依法向成都市中級人民法院提起公訴。檢察機關在審查起訴階段依法告知了被告人有權委托辯護人，訊問了被告人，聽取了辯護人的意見，審查了全部案件材料。四川省成都市人民檢察院起訴書指控，被告人王立軍身為重慶市副市長、公安局局長，明知薄谷開來有殺害尼爾·伍德的重大嫌疑，卻違背職責、徇私枉法，以使薄谷開來不受刑事追究，已構成徇私枉法罪;在履行公務期間，擅離崗位，叛逃美國駐成都總領事館，已構成叛逃罪;未經批準或者偽造批準手續，違法使用技術偵察措施，已構成濫用職權罪;利用職務之便收受巨額賄賂，為他人謀取利益，已構成受賄罪。被告人王立軍的上述犯罪事實清楚，證據確實、充分，依法應當以徇私枉法罪、叛逃罪、濫用職權罪和受賄罪追究刑事責任。

定罪標準

罪與非罪

根據本條規定，成立濫用職權罪，首先必須有濫用職權的行為，如果行為人沒有濫用職權，完全是在具體的職權范圍內處理事項，則不能認定為濫用職權罪。但另一方面，不能為了給行為人開脫罪責，而擴大行為人的具體的職權范圍;也不能以屬于官僚主義為由開脫行為人的罪責，官僚主義不是法律用語，但官僚主義行為中包括了濫用職權的行為，因而包括了犯罪行為。成立濫用職權罪，其次要求行為造成重大損失，對于沒有造成重大損失的濫用職權行為，不能認定為濫用職權罪。但另一方面，對作為本罪構成要件的“重大損失”，不能單純理解為有形的損失，而應包括無形的損失。

本條關于濫用職權罪的規定屬于普通法條，此外，本法還規定了其他一些特殊的濫用職權的犯罪即特別法條。國家機關工作人員濫用職權的行為觸犯特別法條時，也可能同時觸犯本條的普通法條。在這種情況下，應按照特別法條優于普通法條的原則認定犯罪，即認定為特別法條規定的犯罪，而不認定為本罪。例如，林業主管部門的工作人員違反森林法的規定，超過批準的年采伐限額發放林木采伐許可證或者違反規定濫發林木采伐許可證，情節嚴重，致使森林遭受嚴重破壞的行為，是濫用職權的行為，但由于本法第407條將其規定為獨立犯罪，故對該行為適用本法第407條，不能認定為濫用職權罪。

此罪與彼罪

行為人接受他人的賄賂后又濫用職權給他人謀取利益并致使公共財產、國家和人民的利益遭受重大損失的，則同時觸犯本罪與受賄罪。這時，濫用職權為他人謀取利益的行為只不過是

受賄得以實現的條件，因此，只要能構成受賄罪，濫用職權的行為不再具有獨立的意義，對之應以受賄罪從重論處。如果收受的賄賂不大不能構成受賄罪的，則應依本罪治罪，而不能不以犯罪論處，從而輕縱犯罪。

行為人利用職權侵吞、騙取公共財物，從本質上講亦具有濫用職權的性質，如果因其貪污行為又致使其他公共財產、國家人民利益遭受重大損失的，則同時觸犯本罪與貪污罪，屬想象競合，對之宜擇一重罪以后者等處罰。

立案標準

濫用職權罪是指國家機關工作人員超越職權，違法決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規定處理公務，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

根據《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》

(2005年12月29日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第四十九次會議通過)

(一)濫用職權案(第三百九十七條)

濫用職權罪是指國家機關工作人員超越職權，違法決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規定處理公務，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的;

2、導致10人以上嚴重中毒的;

3、造成個人財產直接經濟損失10萬元以上，或者直接經濟損失不滿10萬元，但間接經濟損失50萬元以上的;

4、造成公共財產或者法人、其他組織財產直接經濟損失20萬元以上，或者直接經濟損失不滿20萬元，但間接經濟損失100萬元以上的;

5、雖未達到3、4兩項數額標準，但3、4兩項合計直接經濟損失20萬元以上，或者合計直接經濟損失不滿20萬元，但合計間接經濟損失100萬元以上的;

6、造成公司、企業等單位停業、停產6個月以上，或者破產的;

7、弄虛作假，不報、緩報、謊報或者授意、指使、強令他人不報、緩報、謊報情況，導致重特大事故危害結果繼續、擴大，或者致使搶救、調查、處理工作延誤的;

8、嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的;

9、其他致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的情形。

國家機關工作人員濫用職權，符合刑法第九章所規定的特殊瀆職罪構成要件的，按照該特殊規定追究刑事責任;主體不符合刑法第九章所規定的特殊瀆職罪的主體要件，但濫用職權涉嫌前款第1項至第9項規定情形之一的，按照刑法第397條的規定以濫用職權罪追究刑事責任。

濫用職權行為與造成的重大損失結果之間，必須具有刑法上的因果關系。濫用職權行為與造成的嚴重危害結果之間的因果關系錯綜復雜，有直接原因，也有間接原因;有主要原因，也有次要原因;有領導者的責任，也有直接責任人員的過失行為。構成濫用職權罪，應當追究刑事責任的，則是指濫用職權行為與造成的嚴重危害結果之間有必然因果聯系的行為。否則，一般不構成濫用職權罪，而是屬于一般工作上的錯誤問題的，應由行政主管部門處理。

量刑標準

犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下期徒刑。法另有規定的，依照規定。