徇私舞弊不移交刑事案件罪，是指行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

(一)客體要件

本罪侵犯的客體是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的正常執(zhí)法活動(dòng)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著執(zhí)行法律、法規(guī)，管理國(guó)家、維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序的職責(zé)，享有法律授予的行政處罰權(quán)、行政裁決權(quán)。如公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)、勞動(dòng)、交通、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、檢疫、質(zhì)量監(jiān)督、計(jì)量等等部門(mén)。這些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員，是否依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，直接關(guān)系到行政機(jī)關(guān)的形象，關(guān)系到國(guó)家和人民的利益。若行政執(zhí)法人員違背職責(zé)，徇私舞弊，枉法行政，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，必將給國(guó)家和人民利益造成重大損失，破壞國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)、因此，必須對(duì)嚴(yán)重徇私舞弊的行政執(zhí)法人員依法予以刑事制裁。

(二)客觀要件

本罪在客觀方面，表現(xiàn)為對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

行政執(zhí)法人員徇私舞弊行為首先必須是利用職務(wù)之便進(jìn)行的。所謂利用職務(wù)之便，是指利用職權(quán)或者與職務(wù)有關(guān)的便利條件。職權(quán)是指本人職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)利;與職務(wù)有關(guān)的便利條件是指雖然不是直接利用職權(quán)，但是利用了本人的職權(quán)或地位形成的便利條件。

依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，是指行政執(zhí)法人員在履行職責(zé)的過(guò)程中，明知違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而不移送，予以隱瞞、掩飾;或者大事減小，以行政處罰代替刑事處罰。

不移交行為只有情節(jié)嚴(yán)重的，才能構(gòu)成犯罪。根據(jù)1999年9月l6日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹?/a>案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(試行)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

(1)對(duì)依法可能判處3年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的;

(2)3次以上不移交犯罪案件，或者一次不移交犯罪案件涉及3名以上犯罪嫌疑人的;

(3)司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并提出意見(jiàn)后，無(wú)正當(dāng)理由仍然不予移交的;

(4)以罰代刑違法犯罪活動(dòng)的;放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的;

(5)行政執(zhí)法部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的;

(6)隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的;

(7)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴(yán)重的;

(8)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

(三)主體要件

本罪的犯罪主體為特殊主體，即是行政執(zhí)法人員，具體是指在國(guó)家公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)、檢疫等行政機(jī)關(guān)中依法行使行政職權(quán)的公務(wù)人員，大體包括以下幾類(lèi)：

(1)國(guó)務(wù)院及國(guó)管局組成部門(mén)中擁有執(zhí)法權(quán)的人員;

(2)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院各部委管理的國(guó)家局中擁有執(zhí)法權(quán)的人員;

(3)地方各級(jí)人戰(zhàn)政府及其職能部門(mén)中享有執(zhí)法權(quán)的人員;

(4)地方人民政府的派出機(jī)關(guān)中享有執(zhí)法權(quán)的人員;

(5)依照法律、法規(guī)的授權(quán)決定而設(shè)立的、具有行政主體資格的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)中享有執(zhí)法權(quán)的人員;

(6)依法設(shè)立的各種公務(wù)組織中享有行政執(zhí)法權(quán)的人員。

(四)主觀要件

本罪在主觀方面，必須是出于故意，即行為人明知應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而故意不移交，明知自己行為可能產(chǎn)生的后果，而對(duì)這種后果的發(fā)生持希望或者放任的態(tài)度，至于行為人的犯罪動(dòng)機(jī)可能是多種多樣的，有的是為了貪圖錢(qián)財(cái)?shù)炔环ɡ妫械氖且虻K于親朋好友情面而徇私舞弊，有的是出于報(bào)復(fù)或嫉妒心理而徇私舞弊等，動(dòng)機(jī)如何對(duì)本罪構(gòu)成沒(méi)有影響，可以在量刑時(shí)作為因素之一予以考慮。

認(rèn)定

(一)區(qū)分本罪與非罪的界限

區(qū)分本罪與國(guó)家工作人員工作失誤的界限。如果行為人主觀上不是明知，而是出于其業(yè)務(wù)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)不足，或者是調(diào)查研究不夠充分，工作作風(fēng)不夠深入，思想方法簡(jiǎn)單片面造成認(rèn)識(shí)偏頗而發(fā)生的錯(cuò)誤行為，即使造成一定危害后果的，一般也不構(gòu)成犯罪，如果情節(jié)嚴(yán)重或者造成重大后果而構(gòu)成其他犯罪的，應(yīng)以其他相應(yīng)犯罪論處。

(二)區(qū)分本罪與徇私枉法罪的界限

兩罪都是特殊主體，都表現(xiàn)為徇私枉法，都侵犯了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)。但兩罪之間的區(qū)別是明顯的：(1)主體不同。本罪的主體是行政執(zhí)法人員;后罪的主體是司法工作人員。(2)客觀行為不同。本罪是利用行政執(zhí)法的職權(quán)，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交的行為;后罪則表現(xiàn)為利用司法職權(quán)，違背事實(shí)和法律，作刑事枉法追訴或者枉法裁判的行為。(3)本罪侵犯的直接客體是行政機(jī)關(guān)的行政管理、行政執(zhí)法活動(dòng);后罪侵犯的直接客體是司法機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)。

(三)區(qū)分本罪與包庇罪的界限

其區(qū)別在于：

1、犯罪主體不同。本罪的犯罪主體是特殊主體，即必須是行政執(zhí)法人員才能構(gòu)成;包庇罪由一般主體即可構(gòu)成，

2、客觀方面不同。本罪必須是利用職務(wù)之便或違背職責(zé)實(shí)施的行為才構(gòu)成;而包庇罪不必利用職務(wù)之便即可構(gòu)成。

處罰

犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役;造成嚴(yán)重后果的處三年以上七年以下有期徒刑。

立案標(biāo)準(zhǔn)

徇私舞弊不移交刑事案件罪是指行政執(zhí)法人員，詢(xún)私情、私利，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的刑事案件，不移交司法機(jī)關(guān)處理，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1.對(duì)依法可能判處3年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑的犯罪法案件不移交的;

2.3次以上不移交犯罪案件，或者一次不移交犯罪案件涉及3名以上犯罪嫌疑人的;

3.司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并提出意見(jiàn)后，無(wú)正當(dāng)理由仍然不予移交的;

4.以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的;

5.行政執(zhí)法部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的;

6.隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的;

7.直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴(yán)重的;]

8.其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

最高人民檢察院《關(guān)于辦理構(gòu)私舞弊犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(參見(jiàn)“濫用職權(quán)罪”說(shuō)明)