行政處罰與我們的關(guān)系緊密。那么，行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)有哪些，因?yàn)樵趯?shí)際生活中案件的發(fā)生具有臨時(shí)性所以處置的時(shí)候有時(shí)必須要有自由裁量的基準(zhǔn)，如果沒有靈活的裁量基準(zhǔn)，對(duì)于突發(fā)事件的辦理就會(huì)存在一些與規(guī)定相沖突的問題。

第一條 為貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(國發(fā)〔2004〕10號(hào))和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》(國辦發(fā)〔2005〕37號(hào))，做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》，按照《北京市關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市民族宗教工作情況，制定本規(guī)定。行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，對(duì)于有關(guān)活動(dòng)的開展有著積極的意義。

第二條 本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指本市各級(jí)民族宗教事務(wù)部門在法定行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的自主決定權(quán)。

其中，對(duì)于需要給予罰款處罰的違法行為，依據(jù)本辦法確定罰款數(shù)額。對(duì)于需要給予罰款以外行政處罰種類處罰的違法行為，或者需要采取先行登記保存措施以及相關(guān)行政強(qiáng)制措施的違法行為，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 市民族事務(wù)委員會(huì)(市宗教事務(wù)局)(以下簡稱“市民委(市宗教局)”)應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際，按照本規(guī)定制定本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)的統(tǒng)一規(guī)范，明確行使各類行政處罰自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。

第四條 適用行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定的原則。

本市各級(jí)民族宗教事務(wù)部門決定是否作出行政處罰行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照事實(shí)和法律裁量。事實(shí)要件與法律要件相一致的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦理，事實(shí)要件與法律要件不一致的，不得違法裁量。

對(duì)于違法行為的處罰，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用法律效力層級(jí)高的法律規(guī)范;對(duì)于相同性質(zhì)的違法行為，應(yīng)當(dāng)適用相同的法律規(guī)范予以處罰。

第五條 適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，嚴(yán)格遵守行政處罰的法定程序。

減輕、從輕、從重處罰的，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)《行政處罰告知書》或者《聽證告知書》時(shí)，一并告知擬作出減輕、從輕、從重處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)。

第六條 適用行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循教育和處罰相結(jié)合的原則。

違法行為輕微并及時(shí)糾正、沒有造成危害后果的，不予處罰;對(duì)情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，嚴(yán)格遵守行政處罰的法定程序。

第七條 規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律目的，全面考慮、衡量違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾，并應(yīng)用邏輯、公理、常理和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度進(jìn)行判斷，并作出相應(yīng)的處理決定。

在同一時(shí)期、同一地區(qū)，對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類行政違法行為，同一民族宗教事務(wù)部門所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

第八條 規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，市民委(市宗教局)承擔(dān)行政處罰職能的處室應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限，明確適用不同種類行政處罰的具體條件;

(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，市民委(市宗教局)承擔(dān)行政處罰職能的處室應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限，根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀過錯(cuò)、違法手段、社會(huì)危害以及當(dāng)事人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級(jí)。

市民委(市宗教局)對(duì)同一行政執(zhí)法行為制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，各區(qū)縣民族宗教事務(wù)部門可以直接引用或者繼續(xù)細(xì)化。

第九條 制定給予較重行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮下列情形:

(一)以威脅、暴力方式阻撓民族宗教事務(wù)部門查處違法行為，或者以隱匿、偽造、銷毀證據(jù)或者以虛假陳述手段妨礙民族宗教事務(wù)部門查處違法行為的;

(二)不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的;

(三)違法情節(jié)惡劣，造成較大經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響或者其他危害后果的;

(四)脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的;

(五)共同實(shí)施違法行為中起主要作用的;

(六)屢教不改，一年內(nèi)2次以上實(shí)施同一性質(zhì)的違法行為，并受到民族宗教事務(wù)部門告誡或者處罰的;

(七)在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的;

(八)違法行為涉及國家安全、公共安全以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的;

(九)其他可以給予較重處罰的。

較重行政處罰是指《北京市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》第三十九條中處以1000元以上罰款、第四十條中處以5000元以上罰款、《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營清真食品必須尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的若干規(guī)定》第4條第1項(xiàng)中處以100元以上罰款、《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營清真食品必須尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的若干規(guī)定》第4條第2項(xiàng)中處以50元以上罰款、《宗教事務(wù)條例》第四十條中并處違法所得2倍以上罰款、第四十三條中并處違法所得2倍以上罰款，以及《北京市宗教事務(wù)條例》第四十八條中并處違法所得2倍以上罰款的情形。

第十條 制定給予較輕行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮下列情形:

(一)違法行為人年滿14周歲不滿18周歲的;

(二)受他人脅迫、誘騙實(shí)施違法行為的;

(三)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;

(四)配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

(五)其他可以給予較輕處罰的。

較輕行政處罰是指《北京市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》第三十九條中處以1000元(不含)以下罰款、第四十條中處以5000元(不含)以下罰款、《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營清真食品必須尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的若干規(guī)定》第4條第1項(xiàng)中處以100元以下(不含)罰款、《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營清真食品必須尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的若干規(guī)定》第4條第2項(xiàng)中處以50元以下(不含)罰款、《宗教事務(wù)條例》第四十條中并處違法所得2倍(不含)以下罰款、第四十三條中并處違法所得2倍(不含)以下罰款，以及《北京市宗教事務(wù)條例》第四十八條中并處違法所得2倍(不含)以下罰款的情形。

第十一條 根據(jù)第九條、第十條確定罰款數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵循以下原則：

(一)違法行為存在《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的法定從輕情節(jié)的，最終處罰額度不得超過法定處罰幅度的中限。

(二)對(duì)于涉及較大數(shù)額罰款的重大、疑難、復(fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論，決定最終的處罰額度。

(三)無論何種違法情形，最終罰款數(shù)額不得超過法定處罰幅度的上限。

第十二條 有下列情形之一的，民族宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)警示告知行政當(dāng)事人，依法責(zé)令其限期改正;逾期不改正，再依法作出一般行政處罰：

(一)轉(zhuǎn)讓、出租、買賣、借用清真專用標(biāo)志，經(jīng)營非清真食品使用清真標(biāo)志的;

(二)對(duì)清真食品的運(yùn)輸車輛、計(jì)量器具、儲(chǔ)藏容器和加工、銷售場地等未實(shí)行專用，情節(jié)不嚴(yán)重的;

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)經(jīng)營清真食品的;

(四)違反《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營清真食品必須尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的若干規(guī)定》第三條的;

(五)強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，或者干擾宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所正常的宗教活動(dòng)的;

(六)擅自舉行大型宗教活動(dòng)的;

(七)屬于《宗教事務(wù)條例》第四十一條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)情形之一的;

(八)非宗教團(tuán)體、非宗教活動(dòng)場所組織、舉行宗教活動(dòng)，接受宗教性捐獻(xiàn)的;

(九)擅自組織信教公民到國外朝覲的;

(十)違反《宗教事務(wù)條例》規(guī)定修建大型露天宗教造像的;

(十一)假冒宗教教職人員進(jìn)行宗教活動(dòng)的;

(十二)違反《北京市宗教事務(wù)條例》的規(guī)定，侵犯宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所、宗教教職人員和信教公民合法權(quán)益的;

國家在制定有關(guān)行政條例時(shí)，考慮過此類問題的出現(xiàn)，所以對(duì)于這類自由裁量有著較為實(shí)際的規(guī)定，即使此類問題的出現(xiàn)，有關(guān)的辦案人員只要依據(jù)相關(guān)的法律固定就可以進(jìn)行一定程度解決。

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