行政處罰設定法定原則是什么?

1、處罰法定原則

處罰法定原則不僅適用于行政處罰的實施階段，也適用于行政處罰的設定階段。處罰法定原則既是一個實體法上的原則，也是一個程序法的原則，其主要內容是：

實施處罰的主體是法定的。行政處罰必須由具有法定行政處罰權的行政主體實施或適用。沒有法定行政處罰權的機關或組織，無權實施行政處罰。行政處罰的決定和執(zhí)行由有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施，其他機關和組織非經(jīng)授權或者委托都無權實施。

處罰依據(jù)是法定的。就是行政機關據(jù)以認定相對人行為違法和處罰的判斷標準。行政管理機關給行政管理相對人的行政處罰必須有法定的依據(jù)，沒有法定的依據(jù)，不得實施行政處罰。

行政處罰的設定是法定的。實施行政處罰的行為要合法，必須是有關設定處罰的規(guī)范要合法，如果設定的規(guī)定都不合法，據(jù)此不合法的規(guī)定而實施的行政處罰當然也不合法。

程序法定。行政處罰的法定原則，不僅體現(xiàn)在實體內容方面，同時還體現(xiàn)在程序的形式方面，這就是行政處罰適用的程序是法定的。處罰機關在適用行政處罰時，必須嚴格遵守法定程序。否則違反該法定程序的行政處罰，也是違法無效的。

2、處罰公正原則

行政處罰在設定上應當科學、合理。正確科學地制定法律規(guī)范，是公正執(zhí)法的前提和基礎。行政處罰的種類的設定以及行政處罰嚴厲程度的設定應該考慮違法行為的危害程度，行政處罰行為作出后對違法行為人和社會公眾造成的心理變化，以及行政處罰行為作出后，能否對社會起到預防和減少違法行為發(fā)生的作用。

行政機關的具體行政處罰行為應當公正。具體行政處罰行為的作出，應當以法律規(guī)范的規(guī)定為依據(jù)，并以違法事實、違法性質、情節(jié)以及社會危害的后果為根據(jù)。當重則重，當輕則輕。相同情況相同對待，不同情況區(qū)別對待。公正對待違法者與受害人。必須保障被處罰人的陳述、申辯、聽證、復議，以及訴訟的權利。行政處罰機關更要作到與本案沒有利害關系，公正無私。

行政處罰公正原則也應有一定的程序和制度作為保障。必須通過一系列的制度來落實，主要有聽證制度、調查制度、回避制度、合議制度、審裁分離制度和不單獨接觸制度等等。

3、處罰公開原則

對違法行為給予行政處罰的依據(jù)必須公開，就是指行政處罰機關據(jù)以認定相對人行為違法和應當給予何種行政處罰的規(guī)定或法律依據(jù)。對行政違法行為給予行政處罰的規(guī)定或依據(jù)必須公開。而未公開的內部規(guī)定不能作為行政處罰的依據(jù)。行政處罰主體依據(jù)內容未公開的規(guī)定，作出的行政處罰決定是無效的。

行政處罰的程序和行政處罰的決定公開。包括行政處罰主體將其職權和行使該權利的程序公開，讓社會公眾了解和知曉。行政處罰主體在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。依據(jù)法律規(guī)定應當舉行聽證，而當事人又要求聽證的，除涉及國家機密，商業(yè)秘密或者個人隱私的外，行政處罰主體應公開舉行聽證會。

行政處罰公開原則應有一定制度作為保障。行政處罰公開原則要求增加行政活動的開放度和透明度，讓相對人了解行政處罰的全過程以及處罰的事實，證據(jù)、法律依據(jù)、救濟途徑等，以確認自己是否違法，以及處罰是否合法。包括表明身份制度，告知制度、說明理由制度，咨詢制度等。

4、處罰與教育相結合原則

行政處罰不應當是一個簡單的開罰單的過程。處罰機關和執(zhí)法人員應當在說明教育的基礎上實施處罰，讓被處罰人認識到自己行為的違法性、危害性和承擔責任的必然性。

通過損害被處罰人權益的制裁而達到教育的目的。處罰本身是一種手段而不是目的。行政處罰是通過被處罰人承擔不利后果這一事實來教育違法者本人，并通過此事教育其他人，起到所謂一般教育的目的。如果把行政處罰當成目的，或者不與教育相結合，就會使一部分人產生抵觸情緒，影響安定團結的社會局面。

行政處罰制度中有許多規(guī)定明顯體現(xiàn)了教育的功能。對于當事人能夠認識到自己的錯誤，主動消除或減輕違法行為危害后果的，或者能夠配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的，應當從輕或減輕處罰。

教育不能是單純的教育，依法應當處罰的，應當嚴格地給予相應的行政處罰。也就是說教育本身不能代替行政處罰，只有通過行政處罰才能實現(xiàn)教育的目的。教育與處罰相結合的問題，就是寓教于罰的問題。

5、過罰相當原則

過罰相當原則是指設定和適用行政處罰，必須使處罰后果與違法行為相適應，不能重過輕罰或輕過重罰。

在立法設定行政處罰的種類、幅度和范圍時，應當根據(jù)所要處罰的違法行為的性質、情節(jié)、后果等來適當或均衡設定。使立法所規(guī)定的處罰輕重與該類或該種違法行為的危害性相適應。立法者應該以違法行為不同的性質、違法行為的不同情節(jié)，以及違法行為所造成的不同后果等來設定。

適用行政處罰時，也應根據(jù)違法行為的危害程度適當選擇適用行政處罰。行政機關選擇適用行政處罰有一定的自由裁量權，但是自由裁量權并不等于行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員可以隨心所欲的沒有標準地進行選擇。不能畸輕畸重，不能輕過重罰，也不能重過輕罰。

6、一事不再罰原則

一事不再罰原則是指行政機關對違法當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上同一形式的行政處罰，不能重復進行處罰。

同一個違法行為是違反了某一個法律規(guī)范的行為。如果某一個違法行為違反了兩個或兩個以上法律規(guī)范的，這種行為就不是同一個違法行為，而是一種規(guī)范竟合的行為，有權機關只能確定某一行政機關的處罰決定是合法有效的。

同一個違法行為是一次性的行為，在同一個時間或者連續(xù)的時間內實施的兩個或兩個以上的違法行為，是連續(xù)幾個違法行為，不是同一個違法行為。

事實上，行政處罰法定原則就和我國行政處罰法的所有處罰程序都是完全的吻合的。比如說在行政處罰開始執(zhí)行之前，那行政處罰機關其實是有著非常透明的行政處罰的程序的。現(xiàn)在的調查和執(zhí)法程序大家都可以介入?yún)⑴c的，假如說同一行政違法行為卻被行政機關接二連三的進行了好幾次行政處罰，這是違反行政處罰原則的一種做法。

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