在當(dāng)今社會(huì)上眾所周知未成年人是祖國(guó)的花朵，國(guó)家的棟梁，那么未成年人的合法權(quán)益在受到侵犯時(shí)，我國(guó)又有明確的法律規(guī)定來(lái)給予保護(hù)，那么在未成年人違法犯罪的時(shí)候，雖然說(shuō)是未成年人不受其他法律的限制但也有相關(guān)的法律進(jìn)行約束和制約，那么在未成年人違法犯罪時(shí)，未成年人行政拘留多么嚴(yán)重呢？接下來(lái)給大家進(jìn)行詳細(xì)的介紹。

征求意見(jiàn)稿將行政拘留的執(zhí)行年齡降低至十四周歲是值得商榷也是值得警惕的立法動(dòng)向：

一：是破壞了與刑法責(zé)任年齡制度的銜接一致性。治安管理處罰法歷史淵源于1906年的《違警罪章程》，隨后歷經(jīng)《違警律》(1908年)、民國(guó)北洋政府《違警罰法》(1915年)、民國(guó)南京政府舊《違警罰法》(1928年)、新《違警罰法》(1943年)的變遷。

從該部法律的立法演進(jìn)來(lái)看，遵循了“去刑化”的發(fā)展路徑，逐步擺脫爭(zhēng)論并確立其性質(zhì)為行政法規(guī)，這一定性為新中國(guó)于1957年制定的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》所延續(xù)，但是這部法律與刑法的銜接關(guān)系始終是一個(gè)根基性的問(wèn)題。治安管理處罰法與刑法的銜接關(guān)系不僅體現(xiàn)在分則對(duì)違警行為與犯罪行為的銜接上，也體現(xiàn)在總則等基本制度的銜接上。2005年新制定的治安管理處罰法完善了違法責(zé)任年齡的規(guī)定，建立了與刑法刑事責(zé)任年齡制度相銜接的違法責(zé)任年齡制度，規(guī)定了未滿十四周歲不承擔(dān)違法責(zé)任、已滿十四周歲不滿十六周歲相對(duì)負(fù)違法責(zé)任、已滿十六周歲承擔(dān)違法責(zé)任但未滿十八周歲的應(yīng)當(dāng)從輕或減輕違法責(zé)任。征求意見(jiàn)稿取消已滿十四周歲不滿十六周歲拘留決定不執(zhí)行規(guī)定，相當(dāng)于取消了相對(duì)負(fù)違法責(zé)任年齡階段，將打破與刑事責(zé)任年齡的銜接匹配關(guān)系，在立法技術(shù)上是重大倒退，在法理上也缺乏基本的依據(jù)。

二：是違背我國(guó)對(duì)違法未成年人一直堅(jiān)持的基本原則與方針。

早在1991年頒布的未成年人保護(hù)法，即規(guī)定了對(duì)違法犯罪的未成年人實(shí)行“教育、感化、挽救的方針，教育為主、懲罰為輔的原則”。1999年頒布的預(yù)防未成年人犯罪法、2012年的刑事訴訟法以及中央有關(guān)文件中也一直強(qiáng)調(diào)和重申這一方針和原則。需要特別注意的是，就治安管理處罰法處罰的行為性質(zhì)而言，并非具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的犯罪行為，而是尚不夠刑事處罰的違法行為(違警行為)，或者說(shuō)屬于未成年人輕微罪錯(cuò)行為。征求意見(jiàn)稿對(duì)于已滿十四周歲不滿十六周歲年幼少年的輕微罪錯(cuò)行為貿(mào)然降低年齡適用行政拘留，是對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持且為立法所明確的“教育、感化、挽救方針”“教育為主、懲罰為輔原則”公然違背，也與國(guó)外社會(huì)治安治理中“輕輕重重”刑事政策的成功經(jīng)驗(yàn)背道而馳。

三：是違背國(guó)際公約關(guān)于剝奪少年人身自由僅應(yīng)作為萬(wàn)不得已措施的要求。

我國(guó)加入的《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》第三條明確規(guī)定：“關(guān)于兒童的一切行動(dòng)，不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮”;第三十七條b款規(guī)定：“不得非法或任意剝奪任何兒童的自由。對(duì)兒童的逮捕、拘留或監(jiān)禁應(yīng)符合法律規(guī)定并僅應(yīng)作為最后手段，期限應(yīng)為最短的適當(dāng)時(shí)間。”《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》(《北京規(guī)則》)更特別強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)步的犯罪學(xué)主張采用非監(jiān)禁辦法代替監(jiān)禁教改辦法。就其成果而言，監(jiān)禁與非監(jiān)禁之間，并無(wú)很大或根本沒(méi)有任何差別。任何監(jiān)禁機(jī)構(gòu)似乎不可避免地會(huì)對(duì)個(gè)人帶來(lái)許多消極影響;很明顯，這種影響不能通過(guò)教改努力予以抵消。少年的情況尤為如此，因?yàn)樗麄冏钜资艿较麡O影響的侵襲。此外，由于少年正處于早期發(fā)育成長(zhǎng)階段，不僅失去自由而且與正常的社會(huì)環(huán)境隔絕，這對(duì)他們所產(chǎn)生的影響無(wú)疑較成人更為嚴(yán)重。”“把少年投入監(jiān)禁機(jī)關(guān)始終應(yīng)是萬(wàn)不得已的處理辦法，其期限應(yīng)是盡可能最短的必要時(shí)間。”在2005年治安管理處罰法已經(jīng)明確禁止對(duì)違反治安管理年幼少年執(zhí)行行政拘留的情況下，貿(mào)然恢復(fù)對(duì)這一群體執(zhí)行行政拘留顯然是對(duì)國(guó)際公約與規(guī)則的公然違背，也難免會(huì)對(duì)我國(guó)司法人權(quán)保障的形象帶來(lái)重大負(fù)面影響。

四： 是缺乏實(shí)證研究與數(shù)據(jù)的支持，屬于情緒化與草率性立法修訂。

迄今為止，除了媒體報(bào)道與關(guān)注的個(gè)案外，沒(méi)有任何嚴(yán)謹(jǐn)研究支持降低行政拘留執(zhí)行年齡的必要性，相反司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反而表明自實(shí)行不對(duì)未滿十六周歲未成年人執(zhí)行行政拘留制度后，我國(guó)未成年人犯罪狀況呈現(xiàn)積極向好的趨勢(shì)，保持了十余年的持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。我們也特別注意到，在征求意見(jiàn)稿提出修法建議之前，也沒(méi)有任何嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?duì)于降低行政拘留執(zhí)行年齡將大量低齡輕微罪錯(cuò)未成年人投入拘留所可能帶來(lái)的成本、風(fēng)險(xiǎn)等必要的預(yù)判性研究。總之，在缺乏嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)證研究與數(shù)據(jù)支撐的情況下，即如此草率地提出降低行政拘留執(zhí)行年齡的重大立法變動(dòng)方案，不能不說(shuō)是一種迎合媒體裹挾的非理性社會(huì)情緒的草率性立法。

五： 是與改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)未成年人司法改革的方向背道而馳，并可能對(duì)未成年人違法犯罪的防治產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。

非監(jiān)禁化是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)未成年人司法改革的主要走向和重大成果。犯罪學(xué)常識(shí)也一直強(qiáng)調(diào)避免過(guò)早將違法未成年人尤其是社會(huì)危害性尚較低的違反治安管理的違法未成年人投入監(jiān)禁機(jī)構(gòu)，因?yàn)檫@會(huì)帶來(lái)強(qiáng)烈的標(biāo)簽效應(yīng)和染缸效應(yīng)，破壞青春期未成年人行為的自愈規(guī)律，制造更多和更嚴(yán)重的犯罪人。2005年治安管理處罰法規(guī)定已滿十四周歲不滿十六周歲未成年人治安拘留不執(zhí)行制度后，我國(guó)未成年人犯罪狀況總體顯著向好，未成年人犯罪嚴(yán)重化趨勢(shì)得到有效遏制，其在刑事犯罪中的比重從2005年的9.81%逐步降低到2016年的2.93%。盡管尚無(wú)嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)證研究證明兩者之間的關(guān)聯(lián)性，但是盡量避免將輕微罪錯(cuò)未成年人投入監(jiān)禁機(jī)構(gòu)、避免短期羈押，是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的預(yù)防未成年人犯罪的成功經(jīng)驗(yàn)。征求意見(jiàn)稿反其道而行之，擬將大量低齡輕微違法未成年人投入拘留所，可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)重大，必須極為慎重。

治安管理處罰法處罰的是擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，尚不夠刑事處罰的行為，并具有銜接刑法分則第二、四、五、六章犯罪的特點(diǎn)。就未成年人而言，由于年齡與身份原因，無(wú)法或者罕見(jiàn)實(shí)施刑法分則第一、三、七、八、九、十章的犯罪行為。也就是說(shuō)，未成年人實(shí)施具有社會(huì)危害性行為最相關(guān)的法律，除了刑法之外即治安管理處罰法。某種程度上可以說(shuō)，治安管理處罰法涉及未成年人條款的修訂，是關(guān)涉我國(guó)未成年人違法犯罪治理的重大問(wèn)題，也涉及我國(guó)未成年人違法犯罪治理的基本政策走向，不可不慎重。

這就是有關(guān)于14歲未成年行政拘留的相關(guān)介紹和法律條文，所以未成年人雖然不受法律的制約，但是我國(guó)在制定和更改關(guān)于未成年人行政拘留法律上也明確的指出來(lái)有關(guān)于對(duì)未成年人違法犯罪進(jìn)行行政拘留的有關(guān)條例和規(guī)定，所以提醒未成年人引以為戒做到不去觸碰導(dǎo)火線，做祖國(guó)的棟梁而不是社會(huì)的敗類共同構(gòu)建和諧社會(huì)。

未成年人法定監(jiān)護(hù)人的職責(zé)有哪些

未成年人犯罪年齡如何認(rèn)定?

最新未成年人保護(hù)法全文