一、概念非法轉讓、倒賣土地使用權罪（刑法第228條），是指以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉讓、倒賣土地使用權，情節(jié)嚴重的行為。二、犯罪構成（一）客體要件本罪侵犯的客體是國家的土地管理制度。1988年4月12日七屆全國人大一次會議通過了憲法修正案，其中規(guī)定：“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓。”土地屬于國家或集體所有，國家嚴禁以任何形式轉讓土地，但土地的使用權可以依法轉讓。對于非法轉讓、倒賣土地使用權的，顯然是對國家土地管理制度的嚴重侵犯。（二）客觀要件本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法轉讓、倒賣土地使用權，情節(jié)嚴重的行為，l、必須是違反土地管理法規(guī)的行為。土地管理法規(guī)，是指以《土地管理法》為代表的一系列土地管理法規(guī)。如《土地管理法》（1988年12月29日通過）、《國務院關于出讓國家土地使用權批準權限的通知》、《城鎮(zhèn)國家土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《土地管理法實施條例》等。2、必須是非法轉讓、倒賣土地使用權的行為。土地管理法規(guī)定，中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地，國有土地和集體所有的土地的使用權可以依法轉讓。土地使用權轉讓應當嚴格依法進行。土地使用權轉讓是指土地使用者將土地使用權再轉移的行為，包括出售、交換和贈送。未按土地使用權出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)，利用土地的，土地使用權不得轉讓。土地使用權轉讓應當簽訂轉讓合同。土地使用權轉認時、土地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利、義務隨之轉移，土地使用權轉讓時，其地上建筑物、其他附著物的所有權轉讓，應當依照規(guī)定辦埋過戶登記。上地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權分割轉讓的，應當經(jīng)市、縣人民政府土地管埋部門和房產管理部門批準，并依法辦理過戶登記。土地使用權轉讓須符合上述規(guī)定，否則即為非法轉讓。所謂倒賣土地使用權，是指將土地使用權非法出賣給他人，或者為了出賣而向他人收買、租借土地使用權等，有的是明碼標價予以出賣；有的則是以某種形式掩蓋其土地的買賣，如明里購買他人的廠房，暗里則是購買廠房所占地的土地使用權；借買他人住宅之名行占他人住宅基地使用權之實等。本罪屬情節(jié)犯，非法轉讓、倒賣土地使用權的行為必須達到情節(jié)嚴重，才能構成本罪，所謂情節(jié)嚴重，主要是指多次實施本罪行為的；非法轉讓、倒賣土地使用權數(shù)量較大的；牟取非法利益較大的；造成土地嚴重破壞或荒蕪的；等等。（三）主體要件本罪的主體為一般主體。凡達到刑事責任年齡，具備刑事責任能力的自然人均可成為本罪主體。依本節(jié)第231條規(guī)定，單位亦能構成本罪。單位犯本罪的、對單位判處罰金，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依本條追究刑事責任。（四）主觀要件本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，并且以牟利為目的，不以牟利為目的，不構成本罪。牟利不僅是行為人謀取金錢上的利益，而且也指行為人謀取其他不正當?shù)睦妫鐬榱顺鰢k理護照，為了升官等等。三、處罰犯本條罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金。四、法條及司法解釋[刑法條文]第二百二十八條以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉讓、倒賣土地使用權，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金。第二百三十一條單位犯本節(jié)第二百二十一條至第二百三十條規(guī)定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。［相關法律］《土地管理法》第七十三條買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建設物和其他設施，可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。［司法解釋］最高人民法院《關于審理破壞上地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（2000．6.19法釋〔2000〕14號）為依法懲處破壞土地資源犯罪活動，根據(jù)刑法的有關規(guī)定，現(xiàn)就審理這類案件具體應用法律的若干問題解釋如下：第一條以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉讓、倒賣土地使用權，具有下列情形之一的，屬于非法轉讓、倒賣土地使用權“情節(jié)嚴重”，依照刑法第二百二十八條的規(guī)定，以非法轉讓、倒賣土地使用權罪定罪處罰：（一）非法轉讓、倒賣基本農田五畝以上的；（二）非法轉讓、倒賣基本農田以外的耕地十畝以上的；（三）非法轉讓、倒賣其他土地二十畝以上的；（四）非法獲利五十萬元以上的；（五）非法轉讓、倒賣上地接近上述數(shù)量標準并具有其他惡劣情節(jié)的，如曾因非法轉讓、倒賣土地使用權受過行政處罰或者造成嚴重后果等。第二條實施第一條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法轉讓、倒賣土地使用權“情節(jié)特別嚴重”：（一）非法轉讓、倒賣基本農田十畝以上的；（二）非法轉讓、倒賣基本農田以外的耕地二十畝以上的；（三）非法轉讓、倒賣其他土地四十畝以上的；（四）非法獲利一百萬元以上的；（五）非法轉讓、倒賣土地接近上述數(shù)量標準并具有其他惡劣情節(jié)，如造成嚴重后果等。第八條單位犯非法轉讓、倒賣土地使用權罪、非法占有耕地罪的定罪量刑標準，依照本解釋第一條、第二條、第三條的規(guī)定執(zhí)行。第九條多次實施本解釋規(guī)定的行為依法應當追訴的，或者一年內多次實施本解釋規(guī)定的行為未經(jīng)處理的，按照累計的數(shù)量、數(shù)額處罰。