行政主體，是指享有行政權力，能以自己的名義行使行政權，作出影響行政相對人權利義務的行政行為，并能獨立承擔由此產生的相應法律責任的社會組織。

行政主體從形式上分，包括國家行政機關和法律、法規授權的組織。具體如下：

一、國家行政機關

國家行政機關是最主要的行政主體，行政機關是指依憲法和有關組織法的規定設置的，行使國家行政職權，負責對國家各項行政事務進行組織、管理、監督和指揮的國家機關。行政機關屬于國家機關(包括權力機關、行政機關、司法機關、軍事機關等)。

根據職權管轄范圍，可將行政機關分為中央行政機關和地方行政機關。

中央行政機關包括國務院、國務院組成部門、國務院直屬機構、國務院部委管理的國家局、國務院辦事機構。

地方行政機關包括地方各級人民政府、地方各級人民政府的職能部門、地方人民政府的派出機關。要注意的是派出機關包括行政公署、區公所、街道辦事處。此外，縣級以上地方各級人民政府在經濟技術開發區設立的管理委員會也屬于派出機關。地方人民政府的派出機關并不是一級人民政府，但實際上卻履行著一級人民政府的職能，在一定區域內依法行使對所有行政事務的組織和管理權，能以自己名義作出行政行為，并對其行為后果承擔法律責任，因而它們具有行政主體資格。

二、法律法規授權的組織

具體可分為：

1、行政機構：是指國家行政機關因行政管理的需要而設置的，具體處理和承辦各項行政事務的內部組織、派出組織和臨時組織。

(1)內部機構：行政機關的某些內部機構在得到法律、法規授權情況下，可以成為行政主體。如工商總局內設的商標局(《商標法》授權)、國家專利局內設的專利復審委員會(《專利法》授權)等。

(2)派出機構：是指政府職能部門根據行政管理的需要，在一定行政區域內設置的，代表該職能部門管理某項行政事務的派出工作機構。如審計署駐各地辦事處、公安派出所、工商所、稅務所、財政所等。

(3)臨時機構：是指國家行政機關設立的，協助其處理某項臨時性行政工作的組織。如國務院就曾設有國家防汛救災指揮部、行政審批制度改革辦公室等。

2、企業組織：在特定情況下，通過法律、法規授權，企業組織也成為行政主體。如我國的公用企業(郵電部門、鐵路運輸部門、煤氣公司、自來水公司等)、金融企業、行政性專業公司(如國家電網公司)等。

3、事業單位：教學科研單位和從事某種專門技術檢驗或鑒定的事業單位等，經行政法律、法規的授權，可成為行政主體。如《高等教育法》授予高等院校學位授予權等。

4、社會團體：它們之中被授權成為行政主體的多為公益性社會團體，如《消費者權益保護法》授權的消費者協會。

5、其他組織：一些基層群眾性自治組織，如居民委員會和村民委員會等經授權，也可從事一定行政職能活動，成為行政主體。

行政主體以權力來源為標準，可分為：職權行政主體，即地域性行政主體，主要賦予行政機關;授權行政主體，即公務性行政主體，主要授予行政機構、事業單位和其他組織。

行政主體的概念、構成與分類告訴我們，某一社會組織成為行政主體必須具備：享有行政權力(先決條件)、能以自己的名義行使行政權(主要標準)、能獨立承擔法律責任(關鍵條件，這里指行政責任，還有民事、刑事責任)。

總之，國家行政機關是最主要的行政主體，但并非所有的行政機關都能成為行政主體，只有具備一定的條件才能成為行政主體;成為行政主體(還有法律、法規授權的組織)的也不一定都是行政機關。具有行政主體資格(或者成為行政主體)的社會組織(含國家行政機關、法律法規授權的組織)也不一定在任何場合都以行政主體的身份(在民事活動中是民事主體)出現。只有在國家行政管理活動中以自己的名義行使行政權，并能獨立承擔由此而產生的法律責任時才是行政主體。