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寧波
行政主體概念存在的理由
(1)實現依法行政的需要。我國行政機關中較為嚴重地存在著的互相扯皮、推諉責任的現象，很重要的原因是職責不明、權限不明、主體地位不明確所造成。因此，依法行政的實現，首先要求對復雜的行政組織進行主體資格的確定。這是依法行政的必要條件。
(2)確定行政行為效力的需要。行政行為是由行政機關代表國家作出的。它具有國家強制力，直接影響者相對人的權利和義務。因此，不是行政主體作出的行為就不是行政行為;不具備法定主體資格的行政機關所作出的行為就不具有行政行為的效力。
(3)確定行政訴訟被訴人的需要。確定行政機關能否成為行政訴訟的應訴人，首先要確定該行政機關是否具有行政主體資格，確定被訴行政行為的被訴人，也就只能看該行政行為的行政主體是哪一個行政機關。
(4)行政活動保持連續性、統一性的需要。行政活動是由國家公務員實施的，而實施行政活動的公務員數量眾多，且又有所不同。依據依法行政的原則，就要求有行政主體存在，由它把眾多的、先后不同的公務員的行為統一起來，承擔由各個公務員的行為所產生的權利和義務。因此，行政主體是保證行政活動連續統一的一種法律上的技術。
由此可見。在行政法學上采用行政主體這一概念不僅是基于理論上的要求，更為重要的是基于實踐的需要。
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