網(wǎng)友提問：行政自由裁量權(quán)的含義與本質(zhì)是什么

律師解答：“行政自由裁量”一詞是從西方的“discretion”中翻譯而來。英國(guó)《牛津法律大辭典》對(duì)裁量權(quán)的定義為“酌情做出決定的權(quán)力，并且這種決定在當(dāng)時(shí)情況下應(yīng)是正義、公正、正確、公平和合理的。法律常常授予該權(quán)力主體以權(quán)力或責(zé)任

相關(guān)法律常識(shí)：國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)行政自由裁量權(quán)的定義各有表述。王*燦先生認(rèn)為，“凡是法律沒有詳細(xì)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在處理具體事件時(shí)，可以依照自己的判斷采取適應(yīng)的方法的，是自由裁量的行政措施。”[2]王*揚(yáng)先生對(duì)行政自由裁量權(quán)的定義是“法律在某一事項(xiàng)上沒有具體規(guī)定官員應(yīng)當(dāng)做出什么決定，官員可以根據(jù)自己的判斷，在各種可能的決定中，選擇他認(rèn)為對(duì)執(zhí)行職務(wù)最有利的決定。”[3]吉林大學(xué)學(xué)者林*則認(rèn)為，“行政自由裁量權(quán)是行政主體在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，在行政權(quán)力缺乏羈束性規(guī)定的情況下，自由判斷、選擇和決定以做出公正而適當(dāng)?shù)木唧w的行政行為的權(quán)力，即對(duì)行為的規(guī)范、方式、種類、幅度、時(shí)限等的選擇權(quán)。”[4]

學(xué)者們對(duì)行政自由裁量權(quán)的表述盡管有所差異，但他們對(duì)其本質(zhì)的認(rèn)識(shí)還是比較一致的，即都認(rèn)為：

(1)行政自由裁量權(quán)是由行政主體(主要是指行政機(jī)關(guān))擁有的權(quán)力;

(2)行政自由裁量權(quán)是一種不受強(qiáng)制羈束的決定權(quán)力，或雖有羈束限制，但將實(shí)施的時(shí)間、方法和程度的裁量讓與行政主體的權(quán)力，目的在于使得行政主體做出“公正而適當(dāng)?shù)木唧w的行政行為”，這樣在行政過程中，既充分發(fā)揮了行政人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，又彌補(bǔ)了“法律不能”或“法律不足”之時(shí)的缺陷;

(3)行政自由裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)符合法的精神和公共利益的要求，任何背離法律實(shí)質(zhì)精神與目的的行政自由裁量都是不合理的行政行為。同時(shí)行政自由裁量權(quán)的行使要遵循公平公正原則，秉持正義，尊重正常人的思維習(xí)慣，根據(jù)不同行政相對(duì)人的不同情況給出正確判斷，要符合國(guó)家、社會(huì)的基本道德精神。

行政自由裁量權(quán)的運(yùn)行是行政主體以直接發(fā)生法律效果為目的的表示行為，其實(shí)質(zhì)是一種意思表示。但作為行政主體的意思表示，行政自由裁量權(quán)的行使不是恣意的。行政機(jī)關(guān)行使行政自由裁量權(quán)而發(fā)生的意思表示，并非民法意義上的意思自治，行政主體并沒有自然的意思，其意思應(yīng)由法律賦予。只有把握好這一點(diǎn)，才能把握好行政自由裁量權(quán)的本質(zhì)。