本條是關(guān)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的處理規(guī)定。不予受理包括拒絕受理和不予答復(fù)的兩種情況。

目前，不少行政復(fù)議機(jī)關(guān)不愿受理行政復(fù)議案件，對(duì)實(shí)行行政復(fù)議制度缺乏熱情。有的人總結(jié)，表現(xiàn)為三怕：一怕被人告，被告意識(shí)不強(qiáng)。作為行政機(jī)關(guān)，作出后怕相對(duì)人不服申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟;作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，作出行政復(fù)議決定后怕申請(qǐng)人不服提起行政訴訟。二怕麻煩，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。性強(qiáng)，一環(huán)套一環(huán)，一些行政機(jī)關(guān)和工作人員不習(xí)慣。特別是遇到一些復(fù)雜案件，更怕沾上邊。三是行政復(fù)議機(jī)關(guān)怕得罪下級(jí)行政機(jī)關(guān)，秉公執(zhí)法的意識(shí)不強(qiáng)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)擔(dān)心運(yùn)用行政復(fù)議機(jī)制直接糾正下級(jí)行政機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤會(huì)影響其工作積極性。由于存在三怕，一些行政機(jī)關(guān)作具體行政行為時(shí)不告知訴權(quán);行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)受理而不予受理;行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后或者對(duì)原具體行政行為一概予以維持，或者有行政復(fù)議案件不辦，或者不按照行政復(fù)議程序辦，仍采用傳統(tǒng)的調(diào)解、信訪申訴方式處理，任其拖延、耽擱、不公正處理。致使相對(duì)人有狀難告，行政復(fù)議形同虛設(shè)，侵犯了相對(duì)人合法權(quán)益。

對(duì)這一行為加以了制約。公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理;必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。為人民服務(wù)是行政機(jī)關(guān)的根本職責(zé)，在行政復(fù)議中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)有義務(wù)為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。本條規(guī)定體現(xiàn)了上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作的監(jiān)督職能，對(duì)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合法、正確地行使職權(quán)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有重要意義。上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)拒絕受理行政復(fù)議申請(qǐng)情況的了解，主要是通過申請(qǐng)人的申訴或者對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)工作的檢查。

理解這一條時(shí)應(yīng)注意兩點(diǎn)：第一，行政復(fù)議法可以有很多任務(wù)，但是保障相對(duì)人的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)是第一位的。這是因?yàn)?，行政?fù)議法是關(guān)于行政復(fù)議程序的法，而行政復(fù)議程序的開始是由相對(duì)人的申請(qǐng)而開始的;行政復(fù)議程序是否繼續(xù)進(jìn)行下去，也由相對(duì)人的意志決定，相對(duì)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，行政復(fù)議即告終止。從另一方面說，國家建立行政復(fù)議制度的目的，是解決相對(duì)人不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的問題，這里應(yīng)特別注意的是：相對(duì)人不服行政機(jī)關(guān)的決定。保障行政機(jī)關(guān)依法行政，不是行政復(fù)議的主要任務(wù)，而是其他的任務(wù)。因?yàn)樾姓?fù)議受相對(duì)人不告不理原則的制約，而保障行政機(jī)關(guān)依法行政與此原則無關(guān)，不能因?yàn)橄鄬?duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議才保障行政機(jī)關(guān)依法行政，相對(duì)人不申請(qǐng)行政復(fù)議就不保障行政機(jī)關(guān)依法行政，特別是由于行政復(fù)議的裁決機(jī)關(guān)也是行政機(jī)關(guān)，更不宜在相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的時(shí)候強(qiáng)調(diào)要保障行政機(jī)關(guān)依法行政。如果是這樣，有用保障行政機(jī)關(guān)依法行政來對(duì)抗相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的嫌疑。在行政復(fù)議中，行政機(jī)關(guān)包括行政復(fù)議機(jī)關(guān)主要是盡義務(wù)，而不是享受權(quán)利。當(dāng)然，在運(yùn)用救濟(jì)渠道保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的同時(shí)，必然帶來保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的效果。