長期以來,審查批捕部門把主要精力放在審批案件上,刑事訴訟法規定的各項偵查監督任務,沒有完全擔負起來。究其原因主要有二:一是對偵查監督的職能認識得不夠,對法律賦予的偵查監督職責落實得不夠;二是“重配合,輕監督”,“重打擊,輕保護”思想在不少干警頭腦中根深蒂固。
二、突出重點,解決主要矛盾。
偵查監督工作貫穿了偵查活動和審查起訴活動的全過程,既包括了對適用法律、定性等實體公正方面的監督,也包括了對收集證據、執行逮捕等程序公正方面的監督。《人民檢察院刑事訴訟規則》規定了偵查監督的十一個方面的內容,而實際工作中偵查監督的內容比《規則》中規定的還要多。在我們看來,當前偵查監督工作的重點應該是:對超期羈押的監督;對違法取證的監督;對漏罪漏犯的監督;對變更強制措施不當的監督;對退查案件的監督;對“在逃”、“另案處理”的監督;以及對以罰代刑、降格處理的監督。
三、開辟案源,拓寬偵查監督渠道。
開辟偵查監督之案源,可以通過以下幾種方法解決:一是在閱卷中發現案件線索。特別是對于公安機關偵查終結報告與起訴意見書有差別的,更應引起高度重視;二是在訊問中發現線索。檢察機關要牢牢把握這一環節,針對案件不同對象,采取不同的審訊方法,深挖犯罪事實和犯罪嫌疑人;三是通過調查補證來發現線索;四是通過群眾的反映、舉報得到案件線索。建立以偵監部門為主的偵查監督網絡;利用報紙、電視、網絡等新聞輿論工具進行宣傳,讓社會各界都了解檢察機關偵查監督的職責,支持檢察機關依法開展偵查監督工作;主動加強與人大、紀檢、監察、婦聯等相關部門的外部聯系,建立協查制度,將偵查監督與其他多種監督有效結合起來,以最大限度地保證信息的暢通。
四、改進方法,完善偵查監督措施。
目前檢察機關履行監督職責主要體現為事后監督,工作方式比較單一。在實踐當中,評價這項工作的成敗得失時,也往往強調是否對偵查活動中的違法行為提出了糾正意見,至于監督的效果,則關注不夠。隨著依法治國方略的確立,加強訴訟監督已成為檢察機關的工作重點。對偵查監督工作的改革方向是:構筑較為完善的偵查監督機制,突出檢察機關在偵查監督中的引導偵查、引導取證作用,確立偵查相對獨立于公訴又以公訴為工作落腳點的意識,形成檢察機關引導偵查并使之服務于公訴的監督機制。
搞好偵查監督工作,還必須從立法上完善相關措施,司法上建立相關制度。針對我國目前偵查監督機制的缺陷,借鑒國外“警檢一體化”的偵查監督經驗,我們認為,在立法上可作如下完善:
其一,改適時介入為偵查活動介入,強化檢察機關對偵查活動的監督,引導偵查機關合法取證;
其二,賦予檢察機關對于適用延期拘留、捕后改變強制措施的審查決定權和非訴訟處理審查權;
其三,明確檢察建議和糾正違法通知書在偵查監督中的法律強制力,以保證偵查監督的實施效果。
在司法上要同公安等偵查機關協商,抓緊建立和完善相關工作制度。一是建立與偵查機關的聯席會議制度,規范介入偵查工作的范圍和程序;二是建立專人分片與偵查機關聯系制度。偵查監督部門應指定專人負責與偵查機關的聯系,具體負責檢查、監督偵查機關的偵查活動方面的情況;三是開展聯合調研。高檢院和省級院的偵查監督部門可以與公安機關刑偵、經偵等部門和海關走私犯罪偵查部門,就一個時期打擊刑事犯罪的情況開展聯合調研,及時發現和解決執法工作中存在的問題。
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