(1)具有行政法上的權利能力,即公民、法人或其他組織須具有行政法權利和承擔行政法義務的資格。
(2)能夠成為申請人的公民、法人和其他組織認為其合法權益受到了行政機關具體行政行為的侵害。即只要公民、法人或其他組織主觀認為,至于具體行政行為是否構成損害,可以是實際發生的,可以是可能發生的,也可以是根本不可能發生的。
(3)符合上述條件的公民、法人或者其他組織必須在法定期限內向復議機關提出復議申請。按照《行政復議法》第9條的規定,除法律另有規定外,公民、法人或其他組織提起復議申請的法定期限是自知道具體行政行為之日起60日內。
公民、法人或其他組織以為自己的合法權益受到具體行政行為的侵害,應向復議機關提出復議申請,才是復議申請人。前者是實質要件,后者是形式要件,兩者缺一不可。
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