具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對特定公民、法人或者其他組織作出的影響其權(quán)益的決定或者措施的行為。對下列具體行政行為不服的，可以申請行政復(fù)議：

一、行政處罰

行政處罰是指具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者組織依照法律、法規(guī)以及規(guī)章的規(guī)定對公民。法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為給予的制裁。我國大量的行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章都規(guī)定有行政處罰，1996年3月17日八屆全國人大第四次會議通過的《行政處罰法》系統(tǒng)地對行政處罰的設(shè)定、種類、實施機(jī)關(guān)、處罰程序等作了規(guī)定，是行政機(jī)關(guān)實施處罰的主要法律依據(jù)。

行政機(jī)關(guān)在對公民、法人或者其他組織實施處罰時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政處罰法和其他有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，否則，公民、法人或者其他組織就可以申請行政復(fù)議。行政處罰法規(guī)定的行政處罰種類有警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等六類。這也是本項規(guī)定的內(nèi)容，公民、法人或者其他組織對這些行政處罰不服的，都可以申請行政復(fù)議。

二、行政強(qiáng)制措施

行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防或者制止違法行為，對公民、法人或者其他組織的人身或財產(chǎn)采取的強(qiáng)制約束的具體行政行為。行政強(qiáng)制措施可以分為對人身的強(qiáng)制措施和對財產(chǎn)的強(qiáng)制措施兩種。對人身自由的強(qiáng)制措施包括勞動教養(yǎng)、收容教育、收容遣送、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)行約束、強(qiáng)制帶離、強(qiáng)制搜查等，對財產(chǎn)的強(qiáng)制措施包括查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等。

行政強(qiáng)制措施與公民、法人或者其他組織的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法作出。目前，我國還沒有一部統(tǒng)一的行政強(qiáng)制措施法，有關(guān)行政強(qiáng)制措施的規(guī)定散見于一些單行的法律之中，實踐中還存在許多問題，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。對行政機(jī)關(guān)作出的上述行政強(qiáng)制措施不服的，都可以申請復(fù)議。

此外，還有一種與行政強(qiáng)制措施相近的行政行為，即行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人或者其他組織不履行行政義務(wù)時，行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行，或使之達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行措施有直接強(qiáng)制和間接強(qiáng)制，直接強(qiáng)制包括對物的強(qiáng)制如強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制收繳、強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制銷毀、強(qiáng)制收兌等，對人的強(qiáng)制包括強(qiáng)制拘留、驅(qū)逐出境等;間接強(qiáng)制包括執(zhí)行罰和代執(zhí)行。代執(zhí)行是義務(wù)人不履行義務(wù)時，行政機(jī)關(guān)請第三人代為執(zhí)行，費用由義務(wù)人承擔(dān)的執(zhí)行方式;執(zhí)行罰是指義務(wù)人不及時履行而他人又不能代為履行義務(wù)時，行政機(jī)關(guān)為促使其履行而采用的科處新的金錢給付義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行方式。

雖然行政強(qiáng)制執(zhí)行是為了保護(hù)行政決定的履行而采取的強(qiáng)制措施，但錯誤的執(zhí)行措施同樣可以侵犯公民、法人或者其他組織的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)，因此，也需要給予救濟(jì)。依照我國現(xiàn)有的強(qiáng)制執(zhí)行制度，行政強(qiáng)制執(zhí)行主要由行政機(jī)關(guān)向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，但是也有少數(shù)行政機(jī)關(guān)法律賦予了其強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，如公安、海關(guān)、稅務(wù)等行政機(jī)關(guān)。對于法院依照司法程序采取的強(qiáng)制措施，當(dāng)事人可以通過司法途徑尋求救濟(jì);對行政機(jī)關(guān)違法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，當(dāng)事人可以通過司法途徑尋求救濟(jì)，也可以申請行政復(fù)議尋求救濟(jì)。

三、對許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書的變更、中止、撤銷行為

許可證和執(zhí)照是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對人的申請頒發(fā)的允許其從事某種活動的書面證明。許可證和執(zhí)照的適用范圍非常廣泛，涉及社會生活各個方面。資質(zhì)證一般是指企業(yè)或其他組織能夠從事某種活動的能力證明。主要是在一些特定行業(yè)實行，如建筑業(yè)對建筑企業(yè)的資質(zhì)要求。資格證書是公民具備某種能力的書面證明，也是其能夠從事某項工作的前提條件。主要是對一些職業(yè)的要求，從事律師職業(yè)要有律師資格，從事醫(yī)師職業(yè)要有醫(yī)師資格，從事注冊會計師職業(yè)要有注冊會計師資格等。

許可證、執(zhí)照與資質(zhì)證、資格證在性質(zhì)上有一定區(qū)別，頒發(fā)許可證和執(zhí)照是一種行政許可行為，而頒發(fā)資格證、資質(zhì)證是行政認(rèn)可行為或證明行為，是公民或組織具備某種條件或者具備某種能力的證明，在有些情況下，它是取得許可證或執(zhí)照的前提條件。但是，不管是許可證、執(zhí)照，還是資質(zhì)證、資格證，都是公民、法人或者其他組織能夠從事某種活動的所必需的，沒有這些證書，公民或組織就不能從事相應(yīng)的活動。因此，法律對取得這些證書的公民、法人或者其他組織的保護(hù)也應(yīng)當(dāng)是相同的。除法律、法規(guī)明確規(guī)定的情形外，行政機(jī)關(guān)不得違法變更、中止、撤銷公民、法人或者組織的許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證或資格證。對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)資質(zhì)、資格等證書變更、中止、撤銷的決定不服的，可以申請復(fù)議。

四、行政確權(quán)行為

根據(jù)我國憲法規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有外，屬于集體所有。對于國有和集體所有的自然資源，公民、法人或者其他組織可以依法取得使用權(quán)。根據(jù)土地管理法、草原法、森林法、漁業(yè)法、礦產(chǎn)資源法等法律的規(guī)定，對土地、礦藏等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)予以確認(rèn)和核發(fā)證書，是縣級以上各級人民政府的法定職權(quán)。公民、法人或者其他組織對各級政府關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的，可以申請行政復(fù)議。

需要注意的是，本項列舉的自然資源中增加了“海域”，這是憲法中沒有明確列舉的，但也應(yīng)當(dāng)包括在憲法規(guī)定的“等”之內(nèi)。海域的所有權(quán)屬于國家，但公民或集體可以獲得使用權(quán)，我國在領(lǐng)海和毗連區(qū)法、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法以及漁業(yè)法、水法等都涉及到海域的管理和利用。因此，對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于海域的使用權(quán)不服的，也可以申請行政復(fù)議。

五、侵犯經(jīng)營自主權(quán)的行為

這里的經(jīng)營自主權(quán)主要是指法律、法規(guī)賦予國有企業(yè)或集體所有制企業(yè)對所經(jīng)營財產(chǎn)的占有、使用、收益和處分權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營計劃權(quán)、物資選購權(quán)、財務(wù)管理權(quán)、勞動管理權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、工資津貼管理權(quán)、經(jīng)營方式選擇權(quán)等。賦予企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)是搞活企業(yè)的必要措施，保護(hù)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)也是法律、法規(guī)賦予企業(yè)的法定權(quán)利，因此，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營，侵犯企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，企業(yè)可以申請行政復(fù)議。

私有企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資企業(yè)因所有制不同，企業(yè)所享有的經(jīng)營自主權(quán)的范圍也不一樣，它們的經(jīng)營自主權(quán)同樣也受法律保護(hù)，如果行政機(jī)關(guān)干預(yù)其生產(chǎn)，侵犯其經(jīng)營自主權(quán)，也可以申請行政復(fù)議。

六、干涉農(nóng)業(yè)承包合同的行為

農(nóng)村承包經(jīng)營責(zé)任制是我國改革開放以后在農(nóng)村推行的一項重要經(jīng)濟(jì)政策，它是由村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織與其內(nèi)部成員或其他承包者之間通過簽訂承包合同的方式，確立雙方在生產(chǎn)、經(jīng)營和分配過程中的權(quán)利義務(wù)。實行承包經(jīng)營責(zé)任制是我國農(nóng)村改革的一項成功經(jīng)驗，1993年7月2日第八屆全國人大常委會第二次會議通過的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》以法律形式肯定了這種經(jīng)營方式，該法規(guī)定，國家穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。集體所有或者國家所有由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面可以由個人或者集體承包從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

個人或者集體的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護(hù)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立農(nóng)業(yè)承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。九屆人大第二次會議通過的憲法修正案進(jìn)一步肯定了這一經(jīng)營方式，該修正案第十五條規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是對我國農(nóng)村改革成功經(jīng)驗的總結(jié)。但是，在實踐中，一些地方的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營活動進(jìn)行干預(yù)，擅自變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯了農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。因此，行政復(fù)議法將行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同的納入復(fù)議范圍。

七、違法集資、征收、攤派等要求履行義務(wù)的行為

在我國，權(quán)利義務(wù)都是依法確定的，對于法定義務(wù)，公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行;不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制其履行。但是，行政機(jī)關(guān)無權(quán)要求公民、法人或者其他組織履行法定義務(wù)以外的其他義務(wù)，否則就是侵犯他們的合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的行為有多種，其中最主要的是亂集資、亂收費、亂攤派，人們稱之為“三亂”。

據(jù)統(tǒng)計，每年各種行政收費就與國家稅收大致相當(dāng)，人們形容是“稅收輕、利息重、濫攤亂收無底洞”。“三亂”的原因，一部分是因為稅收制度和財政體制存在一定問題，財政收入不能保證不斷膨脹的行政機(jī)關(guān)的正常開支，行政機(jī)關(guān)就運用手中的權(quán)力，收取各種費用，用于事業(yè)費用或單位福利;有的是一些地方政府違背量力而行的原則，在地方財政困難、經(jīng)濟(jì)脆弱的情況，急功近利，追求“政績”，不顧企業(yè)、個人的承受能力，向企業(yè)、個人亂集資、亂攤派，搞建設(shè)，辦教育等。

“三亂”行為干擾了國家正常的財政、稅收制度，加重了群眾的負(fù)擔(dān)，損害了政府形象，敗壞了社會風(fēng)氣，為腐敗提供了溫床。雖然國家三令五申禁止“三亂”，但仍然是有令不行，有禁不止。行政復(fù)議法將違法集資、征收財物、攤派費用等納入復(fù)議范圍，是通過行政復(fù)議的方式，制止“三亂”行為，從而保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。這里的“違法要求履行其他義務(wù)”是指違法要求承擔(dān)“三亂”以外的其他財產(chǎn)或勞務(wù)負(fù)擔(dān)。

八、不予頒發(fā)許可證、執(zhí)照等許可行為

行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，作出允許其從事某項活動的行政行為，是行政管理的重要手段。在我國，法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定了大量的行政許可，涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、衛(wèi)生、資源以及公民安全和公共秩序等社會生活各個領(lǐng)域，許可的形式包括頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證、準(zhǔn)許證、特許證、登記證等證書形式，還包括審批、核準(zhǔn)。注冊等非證書形式。無論是證書形式還是非證書形式，非經(jīng)許可，公民、法人或者其他組織就不能從事相應(yīng)的活動，因此，依法取得許可是公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

如果符合條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的，公民、法人或者其他組織可以申請復(fù)議。需要注意的是，目前我國還沒有對于行政許可的法律，所以行政許可工作還不規(guī)范，存在一些問題，行政許可的形式較多，本項規(guī)定只列舉了行政許可的一些基本形式，對沒有列舉的其他行政許可形式，公民也可以申請復(fù)議。

九、未履行保護(hù)人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的行為

人身權(quán)利是指沒有直接經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，與公民人身相關(guān)的權(quán)利，它包括人格權(quán)和身份權(quán)。其中人格權(quán)包括姓名權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、肖像權(quán)等。財產(chǎn)權(quán)是指有一定物質(zhì)內(nèi)容，直接體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，主要包括所有權(quán)及其他物權(quán)、債權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等。受教育權(quán)是指公民達(dá)到一定年齡并具備可以接受教育的智力時，通過學(xué)校或者通過其他教育設(shè)施和途徑學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的權(quán)利。

人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和受教育權(quán)利都是受憲法保護(hù)的公民權(quán)利。我國還制定了一系列法律、行政法規(guī)，作出了更具體的規(guī)定，將保護(hù)公民、法人或者其他組織的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的職責(zé)具體落實到不同的行政機(jī)關(guān)，如保護(hù)人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利主要是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，保護(hù)受教育權(quán)利主要是教育行政部門的職責(zé)等。公民、法人或者其他組織申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的，屬于行政不作為，可以申請行政復(fù)議。

十、行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費的行為

撫恤金是公民因公或因病致殘或死亡時，由本人或其家屬依法領(lǐng)取的生活費用。我國的撫恤金主要有兩種，一種是遺屬撫恤金，發(fā)放對象為革命烈士、因工犧牲或某些特殊原因死亡人員的家屬;一種是傷殘撫恤金，發(fā)放對象是因工致傷、致殘者本人。社會保險金是公民在失業(yè)、年老、疾病、生育、工傷等情況發(fā)生時，向社會保障機(jī)構(gòu)申請發(fā)放的社會救濟(jì)金。社會保險金包括養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、醫(yī)療保險金、工傷保險和生育保險金。

目前，我國的社會保險制度正在建立之中，各項保險制度還不健全。最低生活保障費是向城鎮(zhèn)居民發(fā)放的維持其基本生活需要社會救濟(jì)金。建立最低生活保障線制度是現(xiàn)代社會保障制度的重要組成部分，是維護(hù)社會穩(wěn)定的防線。各地根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和生活水平確定一個最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到最低生活保障線的，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請發(fā)放最低生活保障費。到1998年5月底，全國建立最低生活保障線制度的城市達(dá)到400多個。目前，最低生活保障費主要是由民政部門發(fā)放的。無論是撫恤金、社會保障金，還是最低生活保障費，都是公民生活需要的社會保障，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的，都可以申請行政復(fù)議。

十一、其他具體行政行為

前十項規(guī)定具體列舉了可能侵犯公民權(quán)利的具體行政行為，但未必全面，還可能出現(xiàn)其他侵犯公民權(quán)利的具體行政行為。本項的規(guī)定是為了彌補(bǔ)前十項列舉不全面可能帶來的遺漏，是一項兜底性規(guī)定，其目的是為了更好地保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。它表明只要公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，都可以申請復(fù)議。