具體行政行為是指行政機關針對特定公民、法人或者其他組織作出的影響其權益的決定或者措施的行為。對下列具體行政行為不服的，可以申請行政復議：

一、行政處罰

行政處罰是指具有行政處罰權的行政機關或者組織依照法律、法規以及規章的規定對公民。法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為給予的制裁。我國大量的行政管理法律、法規和規章都規定有行政處罰，1996年3月17日八屆全國人大第四次會議通過的《行政處罰法》系統地對行政處罰的設定、種類、實施機關、處罰程序等作了規定，是行政機關實施處罰的主要法律依據。

行政機關在對公民、法人或者其他組織實施處罰時應當嚴格按照行政處罰法和其他有關行政管理的法律、法規和規章的規定，否則，公民、法人或者其他組織就可以申請行政復議。行政處罰法規定的行政處罰種類有警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留等六類。這也是本項規定的內容，公民、法人或者其他組織對這些行政處罰不服的，都可以申請行政復議。

二、行政強制措施

行政強制措施是行政機關為了預防或者制止違法行為，對公民、法人或者其他組織的人身或財產采取的強制約束的具體行政行為。行政強制措施可以分為對人身的強制措施和對財產的強制措施兩種。對人身自由的強制措施包括勞動教養、收容教育、收容遣送、強制傳喚、強制戒毒、強行約束、強制帶離、強制搜查等，對財產的強制措施包括查封、扣押、凍結財產等。

行政強制措施與公民、法人或者其他組織的人身權或財產權密切相關，行政機關應當嚴格依法作出。目前，我國還沒有一部統一的行政強制措施法，有關行政強制措施的規定散見于一些單行的法律之中，實踐中還存在許多問題，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益的現象還時有發生。對行政機關作出的上述行政強制措施不服的，都可以申請復議。

此外，還有一種與行政強制措施相近的行政行為，即行政強制執行。行政強制執行是指公民、法人或者其他組織不履行行政義務時，行政機關依法強制其履行，或使之達到與履行義務相同狀態的行為。行政強制執行措施有直接強制和間接強制，直接強制包括對物的強制如強制劃撥、強制收繳、強制拆除、強制銷毀、強制收兌等，對人的強制包括強制拘留、驅逐出境等;間接強制包括執行罰和代執行。代執行是義務人不履行義務時，行政機關請第三人代為執行，費用由義務人承擔的執行方式;執行罰是指義務人不及時履行而他人又不能代為履行義務時，行政機關為促使其履行而采用的科處新的金錢給付義務的強制執行方式。

雖然行政強制執行是為了保護行政決定的履行而采取的強制措施，但錯誤的執行措施同樣可以侵犯公民、法人或者其他組織的人身權或財產權，因此，也需要給予救濟。依照我國現有的強制執行制度，行政強制執行主要由行政機關向法院申請強制執行，但是也有少數行政機關法律賦予了其強制執行的權力，如公安、海關、稅務等行政機關。對于法院依照司法程序采取的強制措施，當事人可以通過司法途徑尋求救濟;對行政機關違法采取強制執行措施的，當事人可以通過司法途徑尋求救濟，也可以申請行政復議尋求救濟。

三、對許可證、執照、資質證、資格證等證書的變更、中止、撤銷行為

許可證和執照是指行政機關根據相對人的申請頒發的允許其從事某種活動的書面證明。許可證和執照的適用范圍非常廣泛，涉及社會生活各個方面。資質證一般是指企業或其他組織能夠從事某種活動的能力證明。主要是在一些特定行業實行，如建筑業對建筑企業的資質要求。資格證書是公民具備某種能力的書面證明，也是其能夠從事某項工作的前提條件。主要是對一些職業的要求，從事律師職業要有律師資格，從事醫師職業要有醫師資格，從事注冊會計師職業要有注冊會計師資格等。

許可證、執照與資質證、資格證在性質上有一定區別，頒發許可證和執照是一種行政許可行為，而頒發資格證、資質證是行政認可行為或證明行為，是公民或組織具備某種條件或者具備某種能力的證明，在有些情況下，它是取得許可證或執照的前提條件。但是，不管是許可證、執照，還是資質證、資格證，都是公民、法人或者其他組織能夠從事某種活動的所必需的，沒有這些證書，公民或組織就不能從事相應的活動。因此，法律對取得這些證書的公民、法人或者其他組織的保護也應當是相同的。除法律、法規明確規定的情形外，行政機關不得違法變更、中止、撤銷公民、法人或者組織的許可證、執照、資質證或資格證。對行政機關作出的有關資質、資格等證書變更、中止、撤銷的決定不服的，可以申請復議。

四、行政確權行為

根據我國憲法規定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有外，屬于集體所有。對于國有和集體所有的自然資源，公民、法人或者其他組織可以依法取得使用權。根據土地管理法、草原法、森林法、漁業法、礦產資源法等法律的規定，對土地、礦藏等自然資源的所有權或使用權予以確認和核發證書，是縣級以上各級人民政府的法定職權。公民、法人或者其他組織對各級政府關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等的所有權或者使用權的決定不服的，可以申請行政復議。

需要注意的是，本項列舉的自然資源中增加了“海域”，這是憲法中沒有明確列舉的，但也應當包括在憲法規定的“等”之內。海域的所有權屬于國家，但公民或集體可以獲得使用權，我國在領海和毗連區法、專屬經濟區和大陸架法以及漁業法、水法等都涉及到海域的管理和利用。因此，對行政機關作出的關于海域的使用權不服的，也可以申請行政復議。

五、侵犯經營自主權的行為

這里的經營自主權主要是指法律、法規賦予國有企業或集體所有制企業對所經營財產的占有、使用、收益和處分權、生產經營計劃權、物資選購權、財務管理權、勞動管理權、產品銷售權、工資津貼管理權、經營方式選擇權等。賦予企業經營自主權是搞活企業的必要措施，保護企業的經營自主權，使企業真正成為自主經營、自負盈虧的商品生產者和經營者，是建立社會主義市場經濟的內在要求，是深化經濟體制改革的重要環節。企業的經營自主權也是法律、法規賦予企業的法定權利，因此，企業的經營自主權受法律保護，行政機關干預企業的經營，侵犯企業的經營自主權，企業可以申請行政復議。

私有企業、中外合資企業、中外合作企業、外資企業因所有制不同，企業所享有的經營自主權的范圍也不一樣，它們的經營自主權同樣也受法律保護，如果行政機關干預其生產，侵犯其經營自主權，也可以申請行政復議。

六、干涉農業承包合同的行為

農村承包經營責任制是我國改革開放以后在農村推行的一項重要經濟政策，它是由村(組)集體經濟組織與其內部成員或其他承包者之間通過簽訂承包合同的方式，確立雙方在生產、經營和分配過程中的權利義務。實行承包經營責任制是我國農村改革的一項成功經驗，1993年7月2日第八屆全國人大常委會第二次會議通過的《中華人民共和國農業法》以法律形式肯定了這種經營方式，該法規定，國家穩定以家庭聯產承包為主的責任制，完善統分結合的雙層經營體制。集體所有或者國家所有由農村集體經濟組織使用的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面可以由個人或者集體承包從事農業生產。

個人或者集體的承包經營權，受法律保護。發包方和承包方應當訂立農業承包合同，約定雙方的權利和義務。九屆人大第二次會議通過的憲法修正案進一步肯定了這一經營方式，該修正案第十五條規定農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制。這是對我國農村改革成功經驗的總結。但是，在實踐中，一些地方的鄉、鎮政府對農業承包經營活動進行干預，擅自變更或者廢止農業承包合同，侵犯了農民的經營自主權和財產權。因此，行政復議法將行政機關變更或者廢止農業承包合同的納入復議范圍。

七、違法集資、征收、攤派等要求履行義務的行為

在我國，權利義務都是依法確定的，對于法定義務，公民、法人或者其他組織應當認真履行;不履行的，行政機關可以依法強制其履行。但是，行政機關無權要求公民、法人或者其他組織履行法定義務以外的其他義務，否則就是侵犯他們的合法權益。行政機關違法要求履行義務的行為有多種，其中最主要的是亂集資、亂收費、亂攤派，人們稱之為“三亂”。

據統計，每年各種行政收費就與國家稅收大致相當，人們形容是“稅收輕、利息重、濫攤亂收無底洞”。“三亂”的原因，一部分是因為稅收制度和財政體制存在一定問題，財政收入不能保證不斷膨脹的行政機關的正常開支，行政機關就運用手中的權力，收取各種費用，用于事業費用或單位福利;有的是一些地方政府違背量力而行的原則，在地方財政困難、經濟脆弱的情況，急功近利，追求“政績”，不顧企業、個人的承受能力，向企業、個人亂集資、亂攤派，搞建設，辦教育等。

“三亂”行為干擾了國家正常的財政、稅收制度，加重了群眾的負擔，損害了政府形象，敗壞了社會風氣，為腐敗提供了溫床。雖然國家三令五申禁止“三亂”，但仍然是有令不行，有禁不止。行政復議法將違法集資、征收財物、攤派費用等納入復議范圍，是通過行政復議的方式，制止“三亂”行為，從而保護公民、法人或者其他組織的合法權益。這里的“違法要求履行其他義務”是指違法要求承擔“三亂”以外的其他財產或勞務負擔。

八、不予頒發許可證、執照等許可行為

行政許可是行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，作出允許其從事某項活動的行政行為，是行政管理的重要手段。在我國，法律、法規和規章中規定了大量的行政許可，涉及到經濟、文化、環境、衛生、資源以及公民安全和公共秩序等社會生活各個領域，許可的形式包括頒發許可證、執照、資質證、資格證、準許證、特許證、登記證等證書形式，還包括審批、核準。注冊等非證書形式。無論是證書形式還是非證書形式，非經許可，公民、法人或者其他組織就不能從事相應的活動，因此，依法取得許可是公民、法人或者其他組織的權利。

如果符合條件，申請行政機關頒發許可證、執照、資質證、資格等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的，公民、法人或者其他組織可以申請復議。需要注意的是，目前我國還沒有對于行政許可的法律，所以行政許可工作還不規范，存在一些問題，行政許可的形式較多，本項規定只列舉了行政許可的一些基本形式，對沒有列舉的其他行政許可形式，公民也可以申請復議。

九、未履行保護人身權利、財產權利或者受教育權利的行為

人身權利是指沒有直接經濟內容，與公民人身相關的權利，它包括人格權和身份權。其中人格權包括姓名權、名譽權、榮譽權、肖像權等。財產權是指有一定物質內容，直接體現為經濟利益的權利，主要包括所有權及其他物權、債權和知識產權等。受教育權是指公民達到一定年齡并具備可以接受教育的智力時，通過學校或者通過其他教育設施和途徑學習科學文化知識的權利。

人身權利、財產權利和受教育權利都是受憲法保護的公民權利。我國還制定了一系列法律、行政法規，作出了更具體的規定，將保護公民、法人或者其他組織的人身權利、財產權利或者受教育權利的職責具體落實到不同的行政機關，如保護人身權利、財產權利主要是公安機關的職責，保護受教育權利主要是教育行政部門的職責等。公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護人身權利、財產權利或者受教育權利的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的，屬于行政不作為，可以申請行政復議。

十、行政機關不依法發放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費的行為

撫恤金是公民因公或因病致殘或死亡時，由本人或其家屬依法領取的生活費用。我國的撫恤金主要有兩種，一種是遺屬撫恤金，發放對象為革命烈士、因工犧牲或某些特殊原因死亡人員的家屬;一種是傷殘撫恤金，發放對象是因工致傷、致殘者本人。社會保險金是公民在失業、年老、疾病、生育、工傷等情況發生時，向社會保障機構申請發放的社會救濟金。社會保險金包括養老保險金、失業保險金、醫療保險金、工傷保險和生育保險金。

目前，我國的社會保險制度正在建立之中，各項保險制度還不健全。最低生活保障費是向城鎮居民發放的維持其基本生活需要社會救濟金。建立最低生活保障線制度是現代社會保障制度的重要組成部分，是維護社會穩定的防線。各地根據本地區的經濟發達程度和生活水平確定一個最低生活保障線的標準，達不到最低生活保障線的，可以向有關行政機關申請發放最低生活保障費。到1998年5月底，全國建立最低生活保障線制度的城市達到400多個。目前，最低生活保障費主要是由民政部門發放的。無論是撫恤金、社會保障金，還是最低生活保障費，都是公民生活需要的社會保障，行政機關沒有依法發放的，都可以申請行政復議。

十一、其他具體行政行為

前十項規定具體列舉了可能侵犯公民權利的具體行政行為，但未必全面，還可能出現其他侵犯公民權利的具體行政行為。本項的規定是為了彌補前十項列舉不全面可能帶來的遺漏，是一項兜底性規定，其目的是為了更好地保護公民、法人或者其他組織的合法權益。它表明只要公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯了其合法權益，都可以申請復議。