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寧波
村委會申請撤銷土地權屬爭議決定行政復議案例
[案情]
2008年3月，某區XX鎮A村委會認為區經濟林研究所使用的150畝土地是1959年在區政府的協調下由村委會借給該所使用的，1961年、1970年、1988年曾多次要求該所歸還耕地，但無結果。為此，該村委會組織群眾搶種了該所土地并要求區政府調查處理歸還這150畝耕地。某區政府經過調查，認定以下事實：1960年，區經濟林研究所成立之初占用A村及其它村土地229.3畝，其中占用A村150畝。1988年土地詳查時，區經濟林研究所與A村委會等簽訂了《土地權屬界限協議書》，1990年7月區政府為該所頒發了《國有山林權證書》，并且此土地由該所使用至今。2008年5月某區政府根據《土地法》及《湖北省處理土地權屬爭議暫行辦法》的有關規定，下達《土地權屬爭議案件行政決定書》，決定爭議土地的所有權歸國家，使用權收歸區經濟村研究所。A村委會對此不服，向市政府申請行政復議。復議機關經審理查明，該宗土地權屬清楚，不存在土地權屬爭議，A村委會搶種土地屬侵權行為，被申請人事實認定不清，定性不準確。在復議期間，申請人撤回了復議申請，該起行政復議案件依法終止。
[評析]
本案涉及由于定性不準確造成違法行政的問題。行政行為的作出必須基于對客觀事實的準確認定，這是行政行為正確和合法的前提和基礎。
本案具體涉及對土地權屬爭議案件和土地侵權案件的定性問題。區分兩類案件的關鍵在于要看土地權屬是否已經明確，如果土地權屬不清，則不可能產生土地侵權問題。因此，確認這兩類案件的性質，主要看當事人雙方手中有無合法的土地權屬證明文件，而且證明文件的內容是否一致，如果權屬是明確的，一方當事人手中持有合法土地權屬證明文件，另一方對其土地實施了侵犯，則應定為侵權行為。如果雙方當事人手中均無合法土地權屬證明文件或雖有證明文件，但證明文件的內容不一致而發生爭議，說明土地權屬不清，應按土地權屬爭議案件處理，而不能按土地侵權案件處理。
本案中，區經濟林研究所已于1990年依法取得了《國有山林權證書》，而且該證書的內容包括A村委會所提出的150畝土地，所以該宗土地權屬清楚，不存在權屬爭議問題。A村委會搶占該所土地，應定性為侵權行為，而區政府卻依據《土地法》的規定作出《土地權屬爭議案件行政決定書》，該行政行為明顯不當。之后，由于申請人提出撤回復議申請，經復議機關審查，該案最后依法終止。
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