【案情摘要】原告：葉某；被告：江西省弋陽縣國土資源局原告葉某系弋陽縣中畈鄉塢垅村委會葉家村小組村民，一家九口人，戶主為其父親，已有住宅兩棟。2005年8月份，葉某未經批準，擅自在塢垅村西弋樂公路西側自家責任田占地92.7平方米動工建房,中畈鄉政府和國土所發現后，及時到現場予以制止，并向國土資源局報告。國土資源局接到報告后，會同鄉政府對原告進行勸告與制止，并對其房屋基腳進行了強行拆除，但原告不聽勸阻，乘節假日之機突擊搶建房屋一層，在群眾中造成極壞影響。2006年9月13日，弋陽縣國土局立案，第二天即派員到現場進行了勘測，并對原告葉某作了詢問筆錄，下發了停建通知。9月22日，國土局又向原告葉某發出《行政處罰告知書》和《行政處罰聽證告知書》，于10月20日作出行政處罰決定，認定原告未經批準占用土地建房的行為違反了土地管理法的規定，責令原告拆除在非法占用土地上的建筑物、構筑物及其他設施，恢復土地原狀（自行拆除）。原告不服，向弋陽縣人民政府申請行政復議，弋陽縣人民政府維持了弋陽縣國土資源局的行政處罰決定。故原告向法院提起訴訟。【裁判】弋陽縣人民法院作出一審判決：維持弋陽縣國土弋陽縣國土局對原告葉某所作的行政處罰決定。【法理分析】分析該案件需要梳理如下線索：前提認定：即行政處罰的認定。所謂行政處罰是指行政主體對違反行政法律規范的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。其特點在于：以對違法行為人的懲戒為目的而區別于行政強制執行；適用主體為行政機關或法律、法規授權的組織，從而與刑罰相區別；適用對象是作為行政相對方的公民、法人或者其他組織，屬于外部行政行為，從而與行政處分相區別。行政處罰的原則有如下四個：一、處罰法定原則：包括處罰依據、實施主體、實施職權和處罰的程序均為法定的；二、處罰公正、公開原則：要求行政主體必須依法裁判，公平地處罰違法行為人；三、處罰與違法行為相適應的原則：處罰需與受罰人的違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度相適應；四、救濟原則：即相對方對行政主體給予的行政處罰依法享有陳述權、申辯權；對行政處罰決定不服的，有權申請復議或者提起行政訴訟。相對方因違法行政處罰受到損害的，有權提出賠償要求。行政處罰的適用條件有：前提是公民、法人或者其他組織的行政違法行為客觀存在；適用主體是享有法定的行政處罰權的行政機關或者法律法規授權的組織或者行政機關委托的組織；適用的對象是違反行政管理秩序的行政違法者，且具有一定的責任能力；適用的時效，是指對行為人實施行政處罰，還需其違法行為未超過追究時效。只要是符合上述條件的行政處罰就是合法的，受到法律認可和保護的。在本案中，根據農村土地的管理辦法，葉某未經批準擅自在自家責任田旁動工建房，經國土資源局勸告和制止及強制拆除后，仍然突擊搶建，為違反法律的行為，存在處罰的前提；處罰的主體為負責土地管理的國土資源局，具備主體資格；適用對象為實施了違法行為的葉某，符合對象要件；且該處罰尚處在一般行政處罰的兩年期限內，故該行政處罰是符合法律規定的，是正當的。程序認定：行政復議的相關界定。所謂行政復議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權益，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行為。行政復議的特點在于其是由認為行政機關行使職權的行為侵犯其合法權益的法人和其他組織提起，針對行政爭議，向有權機關，一般為做出行政行為的上級行政單位提出，且復議一般以書面審查為主，以不調解為原則。【法律風險提示及防范】行政處罰是一種較為嚴厲的行政措施，其帶有強制性和懲罰性，是針對違法行為的的懲戒行政行為，因而行政機關在實施行政處罰時要嚴格遵循如下幾點：1.首先行政處罰需要有明確的前提，即違法行為的存在，認定的標準要嚴格按照法律執行，排除人為擅斷的可能性。2.實施行政處罰時，要注意主體適格，杜絕越權和缺位的現象，同時要遵循行政程序，保證行政處罰正當合法。3.要保證行政處罰相對方的申辯權利，提起行政復議和行政訴訟的權利，在行政行為違法時保證其獲得國家賠償的權利。【相關法律法規集成】1.《中華人民共和國土地管理法》第77條農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.《江西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第52條農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由土地主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.《中華人民共和國行政復議法》第6條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：（一）對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留等行政處罰決定不服的；