日前,中央政法委印發了《關于建立涉法涉訴信訪事項導入法律程序工作機制的意見》、《關于建立涉法涉訴信訪執法錯誤糾正和瑕疵補正機制的指導意見》、《關于健全涉法涉訴信訪依法終結制度的實施意見》(下稱“三個文件”)。中央政法委有關負責同志就“三個文件”的出臺背景、主要內容和落實文件精神、需要把握的問題等回答了記者提問。

問:為什么在現階段出臺“三個文件”?

答:2013年初,全國政法工作會議把涉法涉訴信訪改革確定為政法系統的重點改革項目,明確了試點先行、有序推進的工作思路,先后分四批部署各省(區、市)政法機關開展改革試點。今年初,中央政法工作會議對全面實施涉法涉訴信訪改革進行了系統部署。在各地黨委政府的領導支持和有關部門的積極配合下,各級政法機關堅持法治導向,從群眾反映最強烈的地方改起,從健全制度機制抓起,積極穩妥推進各項改革措施的落實,取得了初步成效。

今年以來,政法機關接待群眾來訪數量同比上升了7.1%,涉法涉訴信訪事項受理率、立案率有了明顯提高,涉法涉訴信訪群眾到黨政信訪部門上訪數量明顯減少。這些情況表明,訴訪分離、依法治訪的改革精神,逐步成為各方共識。越來越多的信訪群眾選擇司法渠道反映和解決問題,總體呈現“棄訪轉法”的良好勢頭;越來越多符合受案條件的信訪問題在法律程序內得到受理,依法處理涉法涉訴信訪問題的效果逐步顯現。這也反映了涉法涉訴信訪改革的方向是對的,路子是可行的,社會各界和涉法涉訴信訪群眾對改革的總體思路和舉措是認可的。

隨著改革的逐步深入,一些問題也逐步凸顯出來,成為制約改革深入推進的瓶頸和障礙。突出的有三大難題:一是入口不順。主要是信訪申訴的渠道窄、渠道少,與人民群眾的新期待、與信息化時代的新要求不相適應;訴與訪的界限不清、標準不明,工作中難以準確地分類處理;受理立案的門檻高,一些符合條件的訴求進入不了法律程序;各單位間存在“踢皮球”的問題,一些群眾反映的問題得不到依法及時受理。二是法律程序“空轉”。有些案件雖然進入了法律程序,但辦案單位態度不端正,辦案不認真,有錯不糾,有瑕疵不補正,法律問題沒有得到依法公正解決。三是出口不暢。主要是已經走完法律程序的信訪案件退不出處理程序,有些案件當事人仍然反復纏訪鬧訪,嚴重影響正常的信訪秩序和社會秩序。

這些問題,嚴重影響依法處理涉法涉訴信訪問題的工作成效,影響信訪群眾對涉法涉訴信訪改革的信任,如不盡快予以破除、解決,涉法涉訴信訪改革就難以順利深入推進。中央政法委堅持以問題為導向,制定“三個文件”,推動政法機關建立健全導入、糾錯、退出機制,進一步破解入口不順、程序空轉、出口不暢等難題,推動涉法涉訴信訪改革深入開展,確保取得更大成效。

問:“三個文件”的主要內容是什么?目的為解決什么問題?

答:《關于建立涉法涉訴信訪事項導入法律程序工作機制的意見》,主要著眼于解決入口不暢的問題,確保符合條件的涉法涉訴信訪事項在法律程序內得到及時處理,防止一些案件游離在法治軌道外,形成越級訪、違法訪。文件重點明確了訴與訪的標準,對什么是訴類事項、什么是訪類事項做了嚴格區分,以及導入相應法律程序的各種具體情形;為防止界限不清、相互推諉、案件積壓,要求政法機關建立內外部銜接配合機制,加強督導檢查,確保導入工作依法有序進行。

《關于建立涉法涉訴信訪執法錯誤糾正和瑕疵補正機制的指導意見》,主要著眼于防止法律程序“空轉”,解決有錯不糾的問題。特別是對實體沒有問題,但辦案程序、司法文書等方面存有瑕疵的案件,提出了原則性解決辦法,要求政法機關出臺具體實施意見,在法律程序內解決,不能對帶有小毛病、小問題的案件推出不管。文件原則提出了執法錯誤、瑕疵的認定標準,以及依法糾正錯誤、補正瑕疵的辦法;從健全內部糾錯機制、加強外部監督制約、嚴格責任查究等方面提出了意見;從矛盾化解、輿情引導、源頭治理三個方面,就增強工作效果提出了具體要求。

《關于健全涉法涉訴信訪依法終結制度的實施意見》,主要著眼于解決出口不暢的問題,防止終而不結、無限申訴,切實維護司法權威。文件重點明確了依法終結的范圍和法律依據,細化了終結標準和程序,確保終結案件質量;對問題已經依法公正解決仍然纏訪纏訴的個案,明確了綜合化解的具體要求,以確保終結事項依法有序退出法律處理程序。

問:中央政法委對落實“三個文件”的具體要求是什么?

答:一是,理順入口,確保符合條件的信訪事項得到依法及時受理。依法處理涉法涉訴信訪問題,首先要暢通訴求表達渠道,把在法治軌道外的涉法涉訴信訪群眾引導到法治軌道內來,讓符合條件的信訪事項依法得到及時受理。

——多管齊下,切實解決信訪渠道單一、狹窄的問題。中央和省級政法機關要依托各單位官方網站,開通網上信訪,引導當事人直接上網反映問題;依托內部專用網絡,把視頻接訪系統建起來,實行遠程接訪,減少群眾“訪累”;地市以上政法機關要高度重視和加強辦信工作,實現數字化錄入轉辦,用信息化手段提高工作效率,引導案件當事人多來信,少來訪。各級政法機關要探索建立網上受理流轉、網下復查辦理、網上答復化解的信息化工作機制,努力改變以人訪為主的傳統信訪模式,逐步形成“就近的來人訪、遠處的上網視頻訪、不方便的來信訪”的接待受理格局。

——降低受理門檻,切實解決合理訴求進不了法律程序的問題。要進一步明確訴與訪的甄別標準和區分界限,細化各類信訪事項的受理范圍和條件。對每一起信訪事項,都要準確把握性質和類別,依法及時受理,全面審查原案件實體和程序是否存在問題。符合法定條件的,及時導入審判機關訴訟程序、檢察機關法律監督程序、公安機關和司法行政機關的法律程序辦理。受理標準上,只要可能存在執法過錯或瑕疵的,都應當依法予以審查。導入法律程序后,要解決好“最后一公里”的問題,確保問題得到依法解決。

——加強銜接配合,切實解決部門間相互推諉扯皮的問題。黨委政法委要協調建立政法機關與黨政信訪部門的統籌協調機制,引導涉法涉訴信訪群眾依法向相關政法機關反映問題,依托黨政信訪部門協商明確普通信訪與涉法涉訴信訪交織的信訪事項、涉眾型信訪事項的責任部門,積極開展分工合作。政法各單位之間要加強銜接配合,建立通報聯系機制,解決好當事人多頭上訪的問題。對交叉管轄的信訪事項,嚴格落實首辦負責制,誰先接待,誰審查受理。各單位內部要建立信訪部門與案件承辦部門之間的銜接機制,加快案件流轉,確保符合條件的信訪案件得到及時受理。

二是,防止法律程序空轉,切實依法解決問題。把涉法涉訴信訪納入法治軌道、導入司法程序處理,就要保證群眾合法有據的訴求,在司法程序和時限內得到公平公正解決。凡是有錯誤的案件必須得到依法糾正,凡是有瑕疵的案件都要給當事人一個說法,讓當事人切實感受到依法按程序就能公正解決問題。

——以過硬的措施,確保執法錯誤依法得到公正解決。大力推行信訪辦理回避制度,需要依法復查、再審的信訪事項,實行原辦案人員回避;可能存在執法錯誤或瑕疵,經多次復查仍未解決的信訪事項,要實行異地審查;上級發回重新處理,仍未能解決的,可實行提級審查。深入開展案件評查活動,通過各部門自評、上級政法單位直接評查、異地交叉互評等方式,查清案件是否存在過錯瑕疵、當事人信訪訴求是否合理。對評查中發現的執法錯誤和瑕疵,及時啟動法律程序,依法予以糾正、補正,還當事人以公道。要嚴格落實倒查問責制,對存在執法錯誤、瑕疵,久拖不決的,不僅要倒查原辦案單位、辦案干警的責任,也要倒查信訪辦理部門和干警的責任。

——以規范的救濟手段,妥善彌補瑕疵。對每一個執法瑕疵,都要向當事人耐心說明瑕疵問題不影響案件處理結果的理由和依據,通過釋法析理,努力消除當事人誤解。對文書制作疏漏、事實表述不準、法條引用失誤等方面的瑕疵,要通過裁定、決定等方式依法予以補正。對辦案程序不嚴格、證據收集不規范,以及對待當事人冷硬橫推、簡單粗暴等態度作風問題,無法恢復原狀的,應當向當事人作出合理解釋,爭取諒解。對常見多發的、當事人反映強烈的問題,比如程序性瑕疵、文書瑕疵,要組織開展專項治理,建立長效防范機制。

——以辦理過程的公開,提高依法糾錯的效果。既要依法公開執法辦案的依據、流程、結果和裁判文書,也要依法公開信訪事項的處理情況,方便群眾監督,以公開促公正。對重大敏感信訪事項、存在重大執法過錯的案件,及時發布事實真相和案件處理情況,表明政法機關公正處理、勇于糾錯的決心,以公開促公信。對問題已經依法公正解決,仍纏訪纏訴的,要把政法機關的處理情況和當事人的訴求公之于眾,讓群眾評判說理,贏得群眾支持,以公開促息訴。

三是,暢通出口,使無理纏訪案件依法退出。對當事人反映問題已經依法按程序處理完畢,合理訴求已經依法按政策公正處理,除有法律規定的情形外,對該信訪事項依法終結,不再啟動復查程序。

——確保終結質量。對信訪事項的終結,必須經過復查、申報、審查、備案、告知5個環節,符合終結標準,并經中央政法機關或省級政法機關審批。仍繼續纏訪的,各級政法機關不再作為信訪事項進行統計、交辦、通報,重點是做好對當事人的解釋疏導工作。

——落實善后工作。各級信訪聯席會議、黨委政法委、綜治辦要建立協調機制。對已經終結的涉法涉訴信訪事項,請地方黨委和政府及基層組織,動員各方力量,做好對信訪人的教育疏導、幫扶救助和矛盾化解工作,促使信訪人息訴息訪,回歸正常的生產生活,使信訪終結事項依法有序退出法律處理程序。

——用好救助手段。對遭受犯罪侵害或民事侵權,無法通過訴訟獲得有效賠償,造成生活困難的當事人,符合國家司法救助條件的,按規定及時給予救助,幫助當事人擺脫生活困境。對納入不到司法救助范圍又確有實際困難,或是救助以后困難仍沒有得到明顯緩解的,引導當事人按規定申請社會救助,依靠當地黨委、政府解決好實際困難。

四是,多措并舉,維護良好信訪秩序。違規上訪、違法鬧訪已經成為影響一些地方信訪秩序、社會秩序的一個突出問題。各級政法機關要采取有效措施,維護正常信訪秩序,為有序推進涉法涉訴信訪改革、依法處理好涉法涉訴信訪問題,創造良好環境。

——堅持依法解決實際問題與依法處理違法行為兩手抓。不論是哪一類信訪事項、什么性質的上訪行為,都要按照依法解決問題與依法處理違法行為并重的原則進行處理。既不能縱容極少數鬧訪滋事人員挑戰法律底線,也不能只注重處理違法行為而不解決當事人合理合法的訴求,防止矛盾激化。

——嚴格落實辦理時限。對群眾反映的涉法涉訴信訪問題,要公開承諾辦理期限,限時辦結,是否受理、是否立案以及辦理結果,及時答復當事人,說明理由和依據,努力使上訪群眾的合理訴求在本級得到妥善解決,最大限度減少重復訪、越級訪。

——大力推廣視頻約訪。中央和省級政法機關在辦理涉法涉訴信訪事項過程中,需要向當事人了解情況,當面做解釋說明工作,或者當事人需要反映情況的,原則上應通過視頻約訪、遠程接訪,必要時上下幾級政法機關聯合接訪,讓當事人感受到,通過視頻約訪,反映問題快捷、解決問題高效,逐步扭轉赴省進京上訪高發的局面。

——依法處理違法上訪行為。對到非指定場所上訪、聚集上訪、鬧訪滋事等違法上訪行為,按照違法行為的性質、情節和危害程度,采取疏導勸離、批評訓誡、依法處理等方式進行區別處理。對妨害公共安全、擾亂社會秩序的,公安機關及時依法處置。對采取極端方式鬧訪、借上訪之名煽動鬧事的違法犯罪行為,依法嚴肅處理。對違法鬧訪典型案例,公開曝光,教育引導信訪群眾依法理性反映問題。

問:涉法涉訴信訪改革,政策性、法律性強,如何確保改革穩妥有序推進,在實踐中應該把握好哪些方面?

答:第一,既要堅定改革必勝信心,又要勇于面對困難挑戰。建柱書記對搞好這項改革高度重視,親自研究制定改革的路線圖和時間表,提出了“試點先行、有序推進”的思路。中央政法單位和各省區市堅持問題導向、法治導向,從群眾反映最強烈的地方改起,從健全制度機制抓起,積極穩妥地推進各項改革工作落實。總體上看,改革工作正在一步一個腳印地向前推進,取得了初步成效。數據表明,涉法涉訴信訪已逐步回歸到法治軌道解決。訴訪分離、依法治訪的改革精神,正在逐步成為各方共識。中央政法機關制定的一整套工作機制順利投入運行,依法處理涉法涉訴信訪問題的能力不斷增強,實踐證明,改革的方向是對的,路子是可行的,接下來的全面深化改革,我們滿懷信心。

當然,這項改革十分復雜、難度很大,肯定會有不少困難和挑戰。我們有充分思想準備,勇于面對這些困難和挑戰。比如,必須勇于解決糾錯難的問題,面對信訪群眾的合理訴求,要教育干警勇于發現錯誤,勇于承認錯誤,勇于改正錯誤,對故意辦冤假錯案的人敢于依法查處、追究責任。再如,必須勇于解決信訪秩序維護難問題,一些信訪群眾合理訴求與違法行為交織在一起,我們在處理違法行為上往往難以下手。對此,需要工作細之又細、慎之又慎,事前制定詳細的工作預案,確保取得最好的法律效果、社會效果。再如,我們必須勇于解決案多人少的矛盾,加強統籌協調,做好內設部門職能調整和人員調配工作,確保案件消化處理工作順利推進。只要我們堅持改革的正確方向不動搖,勇于正視困難、敢于攻堅克難,許多困難和矛盾是能夠化解的,依法治訪的道路會越走越寬廣。

第二,既要堅持以法治方式為主導,又要努力形成工作合力。堅持依法治訪這條道路,堅持用法治方式解決涉法涉訴信訪問題這個方向,要善于用法治思維來思考改革中遇到的問題,善于用法治方式來解決改革中遇到的困難。切實做到每一個環節都依法按程序辦理,每一個處理結論都依法有據。比如,在受理環節,要引導信訪人通過法定救濟渠道反映問題,案件是否受理,要以法律規定的條件為標準,而不是以當事人訴求愿望、情緒是否強烈為依據。案件進入法定程序后,要嚴格依法按程序辦理,依法糾正執法錯誤,依法維護公正結論,既不能因當事人鬧訪而隨意更改司法結論,也不能有錯不糾、硬扛著不解決實際問題,更不能突破法律底線,簡單地花錢買平安,要努力實現法律公正與社會公正的高度統一。在結案環節,反映問題已經得到公正解決的,要依法退出法律程序,既不能有困難不解決,簡單地推出不管,也不能任由當事人無理纏訪、無限申訴,要敢于對違法鬧訪行為嚴肅依法處理,努力實現維護公民合法權益與維護社會秩序高度統一。要通過以法治思維解決問題的過程、以法治方式解決問題的實效,來教育群眾、宣傳群眾,引導群眾自覺通過法定程序表達訴求、依靠法律手段解決紛爭。

涉法涉訴信訪問題,往往是法律問題和社會問題相互交織,法度之外和情理之中的問題相互交織,法律訴求和利益訴求相互交織。要全面解決好涉法涉訴信訪問題,必須在法治方式主導下,堅持多部門聯動,多管齊下、多措并舉、綜合施策。注意發揮政治優勢、組織優勢,動員方方面面的力量,共同做好化解矛盾、救助幫扶工作。如,對一些涉眾型、政策性強的涉法涉訴信訪事項,要積極協調相關政府部門參與進來,依法按政策解決問題。對生活確有困難的信訪人,要緊緊依靠當地黨委政府,加大司法救助和社會幫扶力度,通過解決其實際困難來促進息訴息訪。對終結退出的案件,要積極動員基層黨政組織、社會團體接手,落實好對當事人的思想疏導、說服教育、后續幫扶等工作,促使其回歸正常生產、生活。要協調新聞宣傳部門,加強對涉法涉訴信訪改革的宣傳報道,加強法制宣傳教育和正面引導,努力為改革工作營造良好的輿論環境。

在具體案件處理過程中,既要堅持法治思維又要加強感情溝通,善于把法理情結合起來做工作,努力做到法平、理順、情通,實現案結事了人和。針對特殊案件和當事人實際,要主動邀請相關領域專業人員參加,為當事人提供專業咨詢和服務;要引入律師、心理咨詢師、專家學者等參與化解工作,通過購買服務、嚴格管理、獎懲激勵等手段,建立規范、可持續的第三方參與化解機制,動員社會力量共同做好矛盾化解、息訴息訪工作。不能一講依法處理,就將法治教條化、絕對化,還要立足國情,充分發揮我們黨的政治優勢,注意繼承發揚優良傳統,對過去那些已被實踐證明、行之有效的好方法、好做法,要一步發揚光大。

第三,既要按照頂層設計抓好落實,又要立足實際不斷探索創新。中央《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》明確了改革的總體思路、基本原則和主要內容,是這項改革的總依據、總綱領。針對涉法涉訴信訪導入難、糾錯難、退出難、救助難、違法行為處理難等瓶頸問題,中央政法委陸續出臺了指導性意見。各級各單位都要制定相應的實施辦法或操作細則,不折不扣地抓好落實,切實把工作機制健全起來,工作流程規范起來,確保案件進入法律程序后,能夠按程序、分步驟及時得到依法處理。要強調落實中央文件不能打折扣、講條件。各級各部門要制定細致的分工方案,把每項改革任務落實到具體單位、具體人員,確保每項工作有人抓、有人管、有人負責。

按照中央要求整體推進的同時,還要注意調動各級各部門探索創新的積極性,不斷創新破解難題的新思路、提高工作實效的新機制、化解矛盾的新辦法,確保改革工作既符合中央政策要求和法治取向,又符合部門和地方實際,富有生機活力。要推動制度機制方法的創新,努力推出一批可復制、可推廣的成熟做法。比如,如何提高市縣兩級政法機關解決問題的主動性和實效性,最大限度地把矛盾化解在當地和基層,促進信訪下行;如何充分利用信息化手段,形成一整套網上辦案機制、信息化處理模式,提高信訪工作效能;如何建立健全科學合理的信訪工作考評指標體系,引導干警把工作重心放到依法解決問題上來,切實提高信訪事項的審查率、立案率、化解率;如何健全第三方參與化解的機制,探索研究申訴、申請再審代理制,提高信訪處理的公信度;如何建立與新聞媒體的協調聯動機制,提高重大敏感信訪案件的輿論引導能力,防止誤讀誤判和跟風炒作等。這些,都需要積極探索,大膽實踐。

來源：律霸網