(一)人身自由罰

這為行政處罰主要是剝奪當(dāng)事人的人身自由的處罰，例如行政拘留的處罰，就是以剝奪行為人的人身自由為處罰手段。人身自由罰只通適用于公民，由于人身自由權(quán)是公民依法享有的最基本而且也是最重要的權(quán)利。如果沒有人身自由，那么其他任何權(quán)利，如財(cái)產(chǎn)權(quán)、名譽(yù)權(quán)、專利權(quán)等，都失去行使的基礎(chǔ)。因此，以人身自由為處罰對(duì)象的人身自由罰是最嚴(yán)厲的處罰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前規(guī)定人身自由為處罰對(duì)象的人身自由罰是最嚴(yán)厲的處罰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前規(guī)定人身自由罰的有8個(gè)法律和7個(gè)行政法規(guī)，這些法律法規(guī)都規(guī)定了行政拘留的人身自由罰。這些法律、行政法規(guī)主要有：《治安管理處罰條例》、《外國人入境出境管理法》、《中國公民出境入境管理未能》、《集會(huì)游行示威法》、《國家安全法》、《中華人民共和國文物保護(hù)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》等。

在適用人身自由處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的問題是：

一要區(qū)別行政處罰與刑事處罰的關(guān)系，對(duì)于一般的違法行為，可以依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政拘留的限制人身自由處罰;對(duì)于違法行為的性質(zhì)比較嚴(yán)重，構(gòu)成刑事犯罪的，就要依法追究刑事責(zé)任，不得再給予行政處罰。

二是對(duì)于已經(jīng)被逮捕或者司法拘留的犯罪嫌疑人，不能給予行政拘留的行政處罰。當(dāng)經(jīng)過審查后，認(rèn)為不構(gòu)成犯罪的，可以根據(jù)情節(jié)的輕重，決定是否追究行政拘留的行政處罰。

(二)行為能力罰

行為能力罰是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政義務(wù)的行為人采取責(zé)令其實(shí)施某種行為或者停止某種行為、取消某種資格的處罰。這類處罰包括停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照和許可證等，通過取消當(dāng)事人的經(jīng)營活動(dòng)的資格，達(dá)到懲戒的目的。例如，《中華人民共和國煙草專賣法》規(guī)定，沒有煙草專賣批發(fā)業(yè)務(wù)的處理。《中華人民共和國質(zhì)量法》中規(guī)定，對(duì)銷售失效、變質(zhì)產(chǎn)品的單位和個(gè)人，行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令其停止銷售。《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，對(duì)違反統(tǒng)計(jì)法的行為，可以給予吊銷執(zhí)照的處罰。

這些處罰形式歸納起來，可以分為兩類，一類是責(zé)令行為人實(shí)施某種行為或者不得為某種行為;一種是取消或者中止行為人實(shí)施某種行為的資格或者能力。前者《中華人民共和國文物保護(hù)法》中責(zé)令行為人追回出售的文物，《中華人民共和國礦山安全條例》中責(zé)令行粉限期改正的處罰等。后者如《股票發(fā)生與交易管理暫行條例》中規(guī)定撤銷經(jīng)營者證券經(jīng)營許可證，取消其經(jīng)營證券的資格;《道路交通管理?xiàng)l例》中規(guī)定的吊扣駕駛證;《礦山安全法》中規(guī)定的吊銷采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照;《護(hù)士管理辦法》規(guī)定對(duì)違反訪辦法的護(hù)士可以給予中止注冊(cè)、取消注冊(cè)的處罰等。

在適用行為能力行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的問題是：

1.行為能力處罰的力度要大于財(cái)產(chǎn)罰，小于人身自由罰，因此，對(duì)于行為能力處罰的條件要嚴(yán)于財(cái)產(chǎn)處罰而寬于人身自由處罰。

2.行為能力處罰一定要考慮到當(dāng)事人的具體情況，能夠用財(cái)產(chǎn)罰處理不要用行為能力罰處理。因?yàn)樾袨槟芰αP是剝奪了當(dāng)事人取得財(cái)產(chǎn)的資格或者能力，而財(cái)產(chǎn)罰僅僅是收繳當(dāng)事人現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)，不影響當(dāng)事人再利用法律賦予的資格去獲取利益。

3.不同的行為能力處罰之間要注意互相的協(xié)調(diào)。例如，給予當(dāng)事人吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰，則當(dāng)事人就失去了繼續(xù)經(jīng)營的資格。相應(yīng)地，當(dāng)事人從其他行政機(jī)關(guān)頒布的許可證為前提的話，則該許可被取消后，其經(jīng)營范圍也應(yīng)作相應(yīng)的變更。