一、行政指導(dǎo)的行為主體是什么

行政指導(dǎo)的行為主體是行政機(jī)關(guān)，作為現(xiàn)代行政管理當(dāng)中的一個(gè)重要手段，但是行政指導(dǎo)一般是沒(méi)有法律依據(jù)的，所以并沒(méi)有強(qiáng)制作用的一個(gè)權(quán)利，是一種事實(shí)行為，適用法律優(yōu)先原則。行政指導(dǎo)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)所期待的行政狀態(tài)，以建議、勸告等非強(qiáng)制措施要求有關(guān)當(dāng)事人作為或不作為的活動(dòng)。現(xiàn)代行政管理的重要手段之一。

1.正當(dāng)性原則。正當(dāng)性原則是指行政指導(dǎo)行為必須最大限度保障行政相對(duì)人對(duì)行政導(dǎo)指導(dǎo)的可接受性。這種可接受性表現(xiàn)為行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政指導(dǎo)主觀上認(rèn)為如果其接受行政指導(dǎo)，將會(huì)產(chǎn)生有利于其的法律結(jié)果。從利己這一人性本能出發(fā)，行政相對(duì)人對(duì)于可選擇的行政指導(dǎo)，其必然會(huì)將自己利益在限定的范圍內(nèi)最大化。如果行政相對(duì)人認(rèn)為行政指導(dǎo)對(duì)其可能產(chǎn)生不利結(jié)果，或者沒(méi)有什么好處，他一般是不會(huì)接受行政機(jī)關(guān)作出的行政指導(dǎo)行為。我們之所以在這里將正當(dāng)性作這樣的界定，是因?yàn)樾姓笇?dǎo)行為是以行政相對(duì)人接受為產(chǎn)生預(yù)期作用的前提條件。

2.自愿性原則。自愿性原則是指行政指導(dǎo)行為應(yīng)為行政相對(duì)人認(rèn)同和自愿接受，因?yàn)椋姓笇?dǎo)行為不是一種行政主體以行政職權(quán)實(shí)施的，期以產(chǎn)生法律效果的行政行為，對(duì)行政相對(duì)人不具有法律上的約束力。自愿，本意是人在沒(méi)有外在強(qiáng)迫下做自己想做的事。法律上的“自愿”還應(yīng)加上在不損害他人合法權(quán)益的前提下之條件。行政指導(dǎo)不是行政機(jī)關(guān)的權(quán)力性行為，其沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，行政相對(duì)人不愿意接受行政指導(dǎo)行為，行政機(jī)關(guān)也不能借助國(guó)家強(qiáng)制力驅(qū)使行政相對(duì)人違心接受。否則，行政機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)行為就質(zhì)變?yōu)榫哂袕?qiáng)制力的行政行為了。

3.必要性原則。必要性原則是指行政主體采取行政指導(dǎo)行為比實(shí)施行政行為可能會(huì)產(chǎn)生更好的客觀效果的一種主觀認(rèn)識(shí)。行政主體行使行政職權(quán)的基本目的在于維持一個(gè)正常的社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。如果能通過(guò)非行政行為也能達(dá)到這一目的，或者可以降低行政成本，行政主體完全可以作出選擇，采用非行政行為實(shí)現(xiàn)行政目的。因此，在行政指導(dǎo)中確立必要性原則，是基于行政效益理論。在現(xiàn)代社會(huì)中，行政管理的資源是有限的，有的甚至是稀缺的。為了減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)主觀努力，將有限的行政管理資源最大化。

綜上所述，可以知道的是行政指導(dǎo)的行為主體是行政機(jī)關(guān)，而且行政指導(dǎo)也只是行政機(jī)關(guān)一方的表示，所以是屬于一種單方行為的，而且也并不是一種權(quán)力行政活動(dòng)，同時(shí)說(shuō)服才是行政機(jī)關(guān)說(shuō)理的前提。

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