法律是如何規(guī)定異地傳喚的

為進一步細化操作，公安部《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百七十三條規(guī)定：公安機關(guān)對于不需要拘留、逮捕的犯罪嫌疑人，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人批準，可以傳喚犯罪嫌疑人到所在市、縣內(nèi)指定地點或者到他的住處進行訊問。第三百一十三條同時規(guī)定：異地執(zhí)行傳喚、執(zhí)行人員應(yīng)當持《傳喚通知書》、《拘傳證》、辦案協(xié)作函件的工作證件，與協(xié)作地縣級以上公安機關(guān)聯(lián)系。

協(xié)作地公安機關(guān)應(yīng)當協(xié)助將犯罪嫌疑人傳喚、拘傳到本市、縣內(nèi)的指定地點或者犯罪嫌疑人的住處進行訊問。公安部2009年10月28日印發(fā)了《公安機關(guān)執(zhí)法細則》，第二十四章第4條第3款又作了進一步的細化：異地執(zhí)行傳喚、拘傳，執(zhí)行人員應(yīng)當持《傳喚通知書》、《拘傳證》、《辦案協(xié)作函》和工作證件，與協(xié)作地縣級以上公安機關(guān)聯(lián)系。協(xié)作地公安機關(guān)應(yīng)當協(xié)助將犯罪嫌疑人傳喚、拘傳到本市、縣公安機關(guān)辦案場所進行訊問。為保證傳喚的順利進行，《刑事訴訟法》第五十條、《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第六十條，同時規(guī)定了拘傳的強制措施。為了規(guī)范異地傳喚，目前禁止的是將居住在外地的犯罪嫌疑人傳喚至辦案公安機關(guān)所在地進行訊問，并不是禁止辦案公安機關(guān)民警持《傳喚通知書》、《拘傳證》、《辦案協(xié)作函》和工作證件，與協(xié)作地縣級以上公安機關(guān)聯(lián)系，在協(xié)作地公安機關(guān)協(xié)助下將犯罪嫌疑人傳喚、拘傳到本市、縣公安機關(guān)辦案場所進行訊問。

在辦案實踐中，異地傳喚主要是針對因而交由外地公安機關(guān)執(zhí)行的犯罪嫌疑人和涉嫌犯罪事實仍需向本人核實尚無拘留、逮捕必要的外地人員。為了辦案的方便，仍有的辦案民警在對外地犯罪嫌疑人傳喚時，持空白《傳喚通知書》直接到當?shù)嘏沙鏊?xí)慣于在當?shù)嘏沙鏊鶇f(xié)助下直接到被傳喚人住處或單位，進行訊問調(diào)查，明顯不符合《公安機關(guān)執(zhí)法細則》的要求。

在取保候?qū)徠陂g不得中斷對案件偵查，至少三個月內(nèi)要調(diào)查一次，有的辦案民警為了方便，有時只直接電話通知嫌疑人從外地來到辦案公安機關(guān)，作筆錄時則寫為：今天我路過這里，主動來公安機關(guān)把我的情況反映一下。有時外地嫌疑人電話聯(lián)系不上，也未向所在地派出所請假外出，民警則會考慮人保的話對保證人罰款，財保的話沒收保證金。辦案民警這時就會直接找到嫌疑人的家屬問明嫌疑人未經(jīng)所在地公安機關(guān)準許擅自離開外出的情況。加上嫌疑人所在地派出所出具的未經(jīng)準許擅自離開本市、縣的證明，確實可構(gòu)成沒收保證金的依據(jù)，但僅憑這些材料，則明顯讓人覺得辦案民警是為沒收而沒收，并沒有體現(xiàn)出辦案單位對嫌疑人繼續(xù)偵查的內(nèi)容。取保候?qū)徠陂g對其它涉案線索也可繼續(xù)查證，但直接對嫌疑人本人的訊問調(diào)查也是不可確少的，辦案實踐中有時一時沒有新線索可查時，直接對嫌疑人本人的訊問也是一個保證嫌疑人及時在案的一種手段。辦案民警對于在異地傳喚嫌疑人，由于對傳喚嫌疑人到案的具體時間不確定，傳喚通知書到案時間如何填寫存在疑問。實踐中，可在向縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人呈請批準后，事先開出到案時間留有空白的《傳喚通知書》到嫌疑人住處向嫌疑人送達后再詳細填寫，在嫌疑人住處公安機關(guān)對嫌疑人依法傳喚、訊問。隨著公安網(wǎng)上辦公的發(fā)展，在實行網(wǎng)上電子簽章的地方，辦案民警還可在嫌疑人住處公安機關(guān)的協(xié)助下，通過網(wǎng)上辦理傳喚呈請手續(xù)，通過嫌疑人住處公安機關(guān)電腦直接打印傳喚文書，向嫌疑人送達，進行傳喚、訊問。對于嫌疑人未經(jīng)執(zhí)行地公安機關(guān)批準離開所居住的市、縣的，辦案地公安機關(guān)也有糾正教育的義務(wù)。

嫌疑人不方便聯(lián)系的，為案件偵查的需要，該履行的傳喚程序也必須履行。在向嫌疑人家屬詢問嫌疑人去向與聯(lián)系方式后，確需向嫌疑人詢問的，根據(jù)案情可到嫌疑人當前住地進行傳喚或者電話聯(lián)系嫌疑人在其回家后及時向公安機關(guān)報告。如嫌疑人家屬拒不交待嫌疑人當前聯(lián)系方式及去向，民警則可直接向嫌疑人家屬送達《傳喚通知書》，但應(yīng)給嫌疑人留有必要的回居住地接受傳喚的期限，以此明確對嫌疑人違反規(guī)定的程度，決定對其處罰的幅度。對有保證人的，辦案民警也加強對保證人的教育，督促其加強對嫌疑人的監(jiān)督，根據(jù)嫌疑人違反規(guī)定及保證人的保證履行情況，決定對保證人如何處理。

這里需要特別說明的是法律規(guī)定異地傳喚犯罪嫌疑人到所在市、縣內(nèi)公安機關(guān)辦案場所進行訊問，并不僅是指犯罪嫌疑人戶籍上的居住地，而是指犯罪嫌疑人實際居住的地方，包括外出務(wù)工臨時居所的所在地。異地對嫌疑人履行傳喚，離不開嫌疑人居住地公安機關(guān)的協(xié)作配。辦案民警到異地，也應(yīng)嚴格程序，辦案公安機關(guān)民警先持《傳喚通知書》、《拘傳證》、《辦案協(xié)作函》和工作證件，與協(xié)作地縣級以上公安機關(guān)聯(lián)系，這時縣級公安機關(guān)將會安排嫌疑人現(xiàn)住地派出所進行協(xié)助，根據(jù)《公安機關(guān)執(zhí)法細則》的要求，辦案民警在協(xié)作地公安機關(guān)協(xié)助下將犯罪嫌疑人傳喚、拘傳訊問的地點現(xiàn)在只能是嫌疑人居住地市、縣公安機關(guān)的辦案場所。以上這些程序性的操作，不僅對傳喚、拘傳適用，對于異地執(zhí)行拘留、逮捕更應(yīng)嚴格履行程序，程序的規(guī)范是我們公正執(zhí)法的重要保證。

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