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寧波
刑事管轄須解決三大問題
■檢察機關職能管轄的范圍需與新罪名設置及檢察機關職能相適應
刑事訴訟法第十八條第一款和第三款對公安機關和人民法院的案件受理范圍以歸納法作了簡單、明確的規定，而第二款則以列舉法對檢察機關立案偵查的案件范圍作了具體的規定。該條款中列舉的七類犯罪包括的犯罪罪名約有50多個。并且，隨著6個《刑法修正案》的通過、實施，檢察機關立案偵查犯罪罪名也有所增加。如：《刑法修正案(六)》規定：在刑法第三百九十九條后增加一條，作為第三百九十九條之一：“依法承擔仲裁職責的人員，在仲裁活動中故意違背事實和法律作枉法裁決，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸?a href='http://www.bjxgfjob.com/jianchayuan/2.html' target='_blank' data-horse>最高人民檢察院《關于執行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補充規定(三)》將該條罪名確定為枉法仲裁罪。無疑，對該罪的立案偵查權屬于檢察機關。對此，相關司法解釋也應該作出相應規定。
同時刑訴法第十八條二款中還規定“對于國家機關工作人員利用職權實施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查”。這一規定賦予了檢察機關針對利用職權實施的其他?非貪污賄賂、瀆職侵權類犯罪案件的偵查權。這一規定體現了檢察機關依據自身的法律監督職能對其他機關(主要是公安機關)管轄的個案直接立案、偵查的權能，但該權能的行使受到了兩方面條件的限制。一方面是實體上的條件限制。即：案件主體須是國家機關工作人員，且該國家機關工作人員利用了其職權實施了其他重大的犯罪案件。另一方面是程序上的條件限制。對該類案件的立案偵查須經省級以上人民檢察院決定。由于有這些條件的限制(尤其是程序上的限制)，以至于司法實踐當中鮮有檢察機關依該條款進行立案偵查的實例。這樣，使得該規定有形同虛設之嫌。由于實踐中此類案件較為隱秘，公安機關由于管轄大量的刑事案件，警力不足，無暇顧及對此類案件的偵查。而檢察機關則處于缺乏案源、無案可辦的狀況。因此，筆者建議對該條款中的程序條件作出修改，變為“……須經人民檢察院檢察委員會研究決定，由人民檢察院立案偵查，并層報上級院備案”。
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