刑事訴訟是處于平等對抗地位、有糾紛的雙方向處于中立地位的裁判方告訴其糾紛，并請求裁判方解決其糾紛的活動。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，都有權(quán)而且也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)或者人民法院報案或者舉報。因此，司法機(jī)關(guān)接到的案件有單位和公民個人在發(fā)現(xiàn)犯罪案件時向司法機(jī)關(guān)的報案、有被害人的控告，還有犯罪案件的有關(guān)知情者的舉報。人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)對于上述報案、控告和舉報的材料，應(yīng)當(dāng)立即開展工作，根據(jù)所提供的有關(guān)材料，按照管轄和分工的規(guī)定，迅速進(jìn)行審查，根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，分析是否可能已經(jīng)構(gòu)成犯罪，需要不需要追究刑事責(zé)任，然后決定是否立案。如果認(rèn)為已經(jīng)構(gòu)成了犯罪，需要追究刑事責(zé)任的，就應(yīng)當(dāng)決定立案偵查。比如對所提供的材料進(jìn)行核實(shí)，證據(jù)不夠充分的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開展調(diào)查、取證等偵查工作。如果認(rèn)為沒有構(gòu)成犯罪，不屬于犯罪案件，不當(dāng)作犯罪案件處理的，要將不立案的原因通知控告人?？梢陨暾垙?fù)議，控告人如果不服，要求再進(jìn)行一次審查，有關(guān)的司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)再認(rèn)真地審查一遍。

另外，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院，如果認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件沒有立案偵查的，或者被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件沒有立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)對不立案的原因或者理由加以說明。比如，是否屬于沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，給人民檢察院或者被害人一個明確的答復(fù)。如果人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案的理由不能成立，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，在這種情況下，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案，并且根據(jù)有關(guān)的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在接到人民檢察院《要求說明不立案理由通知書》后7日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將說明情況書面答復(fù)人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的不立案理由不能成立，發(fā)出《通知立案書》時，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)證明應(yīng)該立案的材料同時移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)在收到《通知立案書》后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)決定立案，并將立案決定書送達(dá)人民檢察院。

可見，對于公民報案、控告后，司法機(jī)關(guān)是不能隨便不予立案的，即使不予立案，也應(yīng)當(dāng)說明原因。