1998年郵電分營(yíng)以來(lái)，郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的范圍拓展了幾十項(xiàng)，范圍之廣是分營(yíng)前所無(wú)法比擬的。國(guó)家郵政局在信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家工商局的授權(quán)下1999年就經(jīng)營(yíng)范圍曾定性為“郵政基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、郵政增值業(yè)務(wù)、郵政附屬業(yè)務(wù)”后又增加了“郵政金融業(yè)務(wù)”四大類。各級(jí)郵政現(xiàn)業(yè)局均按此進(jìn)行了工商注冊(cè)登記。

隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍不斷增加，利用郵政的網(wǎng)絡(luò)資源開(kāi)發(fā)了郵政物流配送農(nóng)資產(chǎn)品及生活日用品;利用投遞點(diǎn)多面廣的資源開(kāi)辦速遞火車票業(yè)務(wù)、速遞法院文書(shū)(指民事法律文書(shū));利用郵政金融業(yè)務(wù)的全國(guó)綠卡電子匯兌網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，拓展了一系列中間業(yè)務(wù)如代理保險(xiǎn)，代收代發(fā)業(yè)務(wù)如代發(fā)工資，預(yù)存代繳農(nóng)電費(fèi)，代發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，代收國(guó)稅、代收煙草款等，利用現(xiàn)有快速穩(wěn)定的運(yùn)遞網(wǎng)絡(luò)與高科技的電子信息網(wǎng)相結(jié)合，開(kāi)辦了郵政短信業(yè)務(wù)等。

業(yè)務(wù)快速發(fā)展給各級(jí)郵政企業(yè)帶來(lái)業(yè)務(wù)收入的同時(shí)，也帶來(lái)經(jīng)營(yíng)上的法律、法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)重滯后的不足。僅2005年一年，信陽(yáng)市郊區(qū)郵政局接待不同行政執(zhí)法部門對(duì)郵政業(yè)務(wù)檢查處罰多達(dá)十多起，如信陽(yáng)市泗河區(qū)工商分局對(duì)我局柳林支局開(kāi)辦的“預(yù)存代繳農(nóng)電費(fèi)”以“超越經(jīng)營(yíng)范圍”為由，處以罰款一萬(wàn)元行政處罰;我局肖店支局以“無(wú)照擅自經(jīng)營(yíng)小麥麥種”為由罰款一萬(wàn)元;胡店支局超范圍經(jīng)營(yíng)“賒店”白酒;公安機(jī)關(guān)以蘭店郵政所倒賣火車票(應(yīng)為速遞火車票業(yè)務(wù))等案件接二連三的出現(xiàn)，雖然有些案件已協(xié)調(diào)解決，有些還在待處理中，但是已給企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，企業(yè)員工感到迷茫。

大家認(rèn)為，這些業(yè)務(wù)都是上級(jí)局自上而下統(tǒng)一開(kāi)辦的，難道還違規(guī)嗎?有些業(yè)務(wù)已開(kāi)辦多年了，怎么沒(méi)說(shuō)違法?員工感到無(wú)所適從，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者感到心力交瘁，難以應(yīng)付，郵政經(jīng)營(yíng)真是太難了。

經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)明確定位

按照國(guó)家郵政局新的機(jī)構(gòu)改革方案，郵政業(yè)最終政企分開(kāi)，設(shè)立中國(guó)郵政集團(tuán)公司，省級(jí)以下企業(yè)全部歸入中國(guó)郵政集團(tuán)公司，承襲原國(guó)家郵政局所開(kāi)辦的各項(xiàng)郵政業(yè)務(wù)。如中郵物流公司、集郵公司等省級(jí)原專業(yè)局(公司)是作為省級(jí)郵政集團(tuán)公司控股的具有獨(dú)立法人的子公司，還是不具有法人資格的經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)進(jìn)一步明確。市縣級(jí)的郵政機(jī)構(gòu)對(duì)這些專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)怎樣定位，市縣的分支機(jī)構(gòu)(支局、所)應(yīng)怎樣定位，也應(yīng)明確，與專業(yè)經(jīng)營(yíng)局(公司)的經(jīng)營(yíng)關(guān)系怎樣劃分。這些問(wèn)題牽扯到業(yè)務(wù)范圍的劃定及各級(jí)行政管理部門的地域管轄權(quán)問(wèn)題。如我局肖店支局經(jīng)營(yíng)麥種配送業(yè)務(wù)，應(yīng)該辦理《種子經(jīng)營(yíng)許可證》，沒(méi)有則無(wú)法經(jīng)營(yíng)，工商部門就有權(quán)取締經(jīng)營(yíng)資格。縣局有證但效力顧及不到鄉(xiāng)級(jí)分支機(jī)構(gòu)。按照中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令(第370號(hào))2003年3月1日施行的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條第(一)項(xiàng)“應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，屬違法行為，由工商行政管理部門予以查處”。《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十二條對(duì)特定行業(yè)也要求必須取得許可證方可經(jīng)營(yíng)。僅此一項(xiàng)按現(xiàn)行法律規(guī)定辦理種子許可證按每個(gè)單位800元。全省有2773個(gè)鄉(xiāng)級(jí)分支機(jī)構(gòu)，共需費(fèi)用計(jì)221.84萬(wàn)元，每年年檢一次按銷售量收取年檢費(fèi)。每年單單這一項(xiàng)開(kāi)支就很可觀，對(duì)于目前郵政經(jīng)營(yíng)吃財(cái)政補(bǔ)貼，政策優(yōu)惠的今天，顯然是力不從心。所以，在《郵政法》修改關(guān)鍵時(shí)刻，應(yīng)予關(guān)注縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)構(gòu)定性及經(jīng)營(yíng)模式。

郵政經(jīng)營(yíng)范圍怎樣界定?《郵政法》及《實(shí)施細(xì)則》沒(méi)有涉獵到這一塊，而作為企業(yè)，它的經(jīng)營(yíng)范圍是很關(guān)鍵的。郵政的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)該分為許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，前者在工商登記時(shí)須經(jīng)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院的決定授權(quán)的機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)后，方可注冊(cè)登記。為服務(wù)“三農(nóng)”，河南省委2005年第1號(hào)文件明確提出“鼓勵(lì)郵政系統(tǒng)開(kāi)展直接為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活服務(wù)連鎖配送業(yè)務(wù)”。在政策上為郵政開(kāi)辦這項(xiàng)分銷服務(wù)提供了政策依據(jù)。郵政金融業(yè)務(wù)亦屬許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，郵政金融的延伸業(yè)務(wù)及中間業(yè)務(wù)必須征得銀監(jiān)部門的批準(zhǔn)。近年來(lái)，郵政代收、代發(fā)業(yè)務(wù)迅速壯大，當(dāng)?shù)氐墓ど滩块T為此定下超范圍經(jīng)營(yíng)的調(diào)子，但法律依據(jù)又顯不足，郵政相應(yīng)配套的法規(guī)、規(guī)章又遲遲不能出臺(tái)。

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