1998年郵電分營以來，郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營的范圍拓展了幾十項，范圍之廣是分營前所無法比擬的。國家郵政局在信息產(chǎn)業(yè)部、國家工商局的授權(quán)下1999年就經(jīng)營范圍曾定性為“郵政基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、郵政增值業(yè)務(wù)、郵政附屬業(yè)務(wù)”后又增加了“郵政金融業(yè)務(wù)”四大類。各級郵政現(xiàn)業(yè)局均按此進(jìn)行了工商注冊登記。

隨著我國市場化進(jìn)程的加快，郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍不斷增加，利用郵政的網(wǎng)絡(luò)資源開發(fā)了郵政物流配送農(nóng)資產(chǎn)品及生活日用品;利用投遞點多面廣的資源開辦速遞火車票業(yè)務(wù)、速遞法院文書(指民事法律文書);利用郵政金融業(yè)務(wù)的全國綠卡電子匯兌網(wǎng)的優(yōu)勢，拓展了一系列中間業(yè)務(wù)如代理保險，代收代發(fā)業(yè)務(wù)如代發(fā)工資，預(yù)存代繳農(nóng)電費，代發(fā)養(yǎng)老保險金，代收國稅、代收煙草款等，利用現(xiàn)有快速穩(wěn)定的運遞網(wǎng)絡(luò)與高科技的電子信息網(wǎng)相結(jié)合，開辦了郵政短信業(yè)務(wù)等。

業(yè)務(wù)快速發(fā)展給各級郵政企業(yè)帶來業(yè)務(wù)收入的同時，也帶來經(jīng)營上的法律、法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)重滯后的不足。僅2005年一年，信陽市郊區(qū)郵政局接待不同行政執(zhí)法部門對郵政業(yè)務(wù)檢查處罰多達(dá)十多起，如信陽市泗河區(qū)工商分局對我局柳林支局開辦的“預(yù)存代繳農(nóng)電費”以“超越經(jīng)營范圍”為由，處以罰款一萬元行政處罰;我局肖店支局以“無照擅自經(jīng)營小麥麥種”為由罰款一萬元;胡店支局超范圍經(jīng)營“賒店”白酒;公安機關(guān)以蘭店郵政所倒賣火車票(應(yīng)為速遞火車票業(yè)務(wù))等案件接二連三的出現(xiàn)，雖然有些案件已協(xié)調(diào)解決，有些還在待處理中，但是已給企業(yè)的正常經(jīng)營帶來了一定的負(fù)面影響，企業(yè)員工感到迷茫。

大家認(rèn)為，這些業(yè)務(wù)都是上級局自上而下統(tǒng)一開辦的，難道還違規(guī)嗎?有些業(yè)務(wù)已開辦多年了，怎么沒說違法?員工感到無所適從，企業(yè)經(jīng)營者感到心力交瘁，難以應(yīng)付，郵政經(jīng)營真是太難了。

經(jīng)營機構(gòu)應(yīng)明確定位

按照國家郵政局新的機構(gòu)改革方案，郵政業(yè)最終政企分開，設(shè)立中國郵政集團(tuán)公司，省級以下企業(yè)全部歸入中國郵政集團(tuán)公司，承襲原國家郵政局所開辦的各項郵政業(yè)務(wù)。如中郵物流公司、集郵公司等省級原專業(yè)局(公司)是作為省級郵政集團(tuán)公司控股的具有獨立法人的子公司，還是不具有法人資格的經(jīng)營單位，應(yīng)進(jìn)一步明確。市縣級的郵政機構(gòu)對這些專業(yè)機構(gòu)應(yīng)怎樣定位，市縣的分支機構(gòu)(支局、所)應(yīng)怎樣定位，也應(yīng)明確，與專業(yè)經(jīng)營局(公司)的經(jīng)營關(guān)系怎樣劃分。這些問題牽扯到業(yè)務(wù)范圍的劃定及各級行政管理部門的地域管轄權(quán)問題。如我局肖店支局經(jīng)營麥種配送業(yè)務(wù)，應(yīng)該辦理《種子經(jīng)營許可證》，沒有則無法經(jīng)營，工商部門就有權(quán)取締經(jīng)營資格。縣局有證但效力顧及不到鄉(xiāng)級分支機構(gòu)。按照中華人民共和國國務(wù)院令(第370號)2003年3月1日施行的《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第(一)項“應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為，屬違法行為，由工商行政管理部門予以查處”。《中華人民共和國行政許可法》第十二條對特定行業(yè)也要求必須取得許可證方可經(jīng)營。僅此一項按現(xiàn)行法律規(guī)定辦理種子許可證按每個單位800元。全省有2773個鄉(xiāng)級分支機構(gòu)，共需費用計221.84萬元，每年年檢一次按銷售量收取年檢費。每年單單這一項開支就很可觀，對于目前郵政經(jīng)營吃財政補貼，政策優(yōu)惠的今天，顯然是力不從心。所以，在《郵政法》修改關(guān)鍵時刻，應(yīng)予關(guān)注縣鄉(xiāng)兩級機構(gòu)定性及經(jīng)營模式。

郵政經(jīng)營范圍怎樣界定?《郵政法》及《實施細(xì)則》沒有涉獵到這一塊，而作為企業(yè)，它的經(jīng)營范圍是很關(guān)鍵的。郵政的經(jīng)營范圍應(yīng)該分為許可經(jīng)營項目和一般經(jīng)營項目，前者在工商登記時須經(jīng)法律、法規(guī)和國務(wù)院的決定授權(quán)的機關(guān)的批準(zhǔn)后，方可注冊登記。為服務(wù)“三農(nóng)”，河南省委2005年第1號文件明確提出“鼓勵郵政系統(tǒng)開展直接為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活服務(wù)連鎖配送業(yè)務(wù)”。在政策上為郵政開辦這項分銷服務(wù)提供了政策依據(jù)。郵政金融業(yè)務(wù)亦屬許可經(jīng)營項目，郵政金融的延伸業(yè)務(wù)及中間業(yè)務(wù)必須征得銀監(jiān)部門的批準(zhǔn)。近年來，郵政代收、代發(fā)業(yè)務(wù)迅速壯大，當(dāng)?shù)氐墓ど滩块T為此定下超范圍經(jīng)營的調(diào)子，但法律依據(jù)又顯不足，郵政相應(yīng)配套的法規(guī)、規(guī)章又遲遲不能出臺。

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