最高人民檢察院、司法部印發(fā)《關(guān)于人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點工作的意見》(下稱《意見》)。9月5日,最高檢下發(fā)《人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序改革試點工作方案》(下稱《方案》),進一步健全和完善人民監(jiān)督員制度。最高檢辦公廳負責(zé)人就有關(guān)問題。

一、請介紹一下《意見》出臺的背景和意義?

黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出:“廣泛實行人民監(jiān)督員制度,拓寬人民群眾有序參與司法渠道。”中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的文件中對改革人民監(jiān)督員選任管理方式作出明確部署。經(jīng)最高檢、司法部研究,報中央領(lǐng)導(dǎo)同志和中央政法委同意,由司法行政機關(guān)負責(zé)選任管理人民監(jiān)督員,開展人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點。

人民監(jiān)督員的選任管理是人民監(jiān)督員制度的基礎(chǔ)性工作。改革人民監(jiān)督員選任管理方式,由司法行政機關(guān)負責(zé)人民監(jiān)督員的選任和培訓(xùn)、考核、獎懲等管理工作,是深化司法體制改革的一項重要舉措,有利于充分發(fā)揮司法行政職能,提高人民監(jiān)督員制度公信力,加強對檢察權(quán)力運行的監(jiān)督制約,提升檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力,對于拓寬人民群眾有序參與司法渠道,建立公正高效權(quán)威的中國特色社會主義司法制度具有重要的意義。

二、為何改變原有的選任管理方式,由司法行政機關(guān)負責(zé)選任管理人民監(jiān)督員?

作為一項外部監(jiān)督制度,監(jiān)督主體即人民監(jiān)督員應(yīng)該由檢察機關(guān)以外的單位或部門負責(zé)選任管理,才能從源頭上保證制度的公信力和監(jiān)督的實效。由于人民監(jiān)督員制度是檢察機關(guān)主動創(chuàng)設(shè)的一項制度,在制度試點階段和擴大試點工作之初,為及時啟動和推廣這項工作,人民監(jiān)督員是由檢察機關(guān)商請其他單位、組織民主推薦,檢察機關(guān)進行考察確認(rèn)后產(chǎn)生的。2010年10月,最高檢部署在全國檢察機關(guān)全面實行人民監(jiān)督員制度至今,各地檢察機關(guān)主要實行由上一級檢察院和“選任委員會”兩種方式選任人民監(jiān)督員,在一定程度上擺脫了各個檢察院自行選任人民監(jiān)督員監(jiān)督自身執(zhí)法辦案活動的矛盾,從程序上加強了對人民監(jiān)督員行使監(jiān)督權(quán)的保障。

為從根本上解決檢察機關(guān)“自己選人監(jiān)督自己”的問題,推動人民監(jiān)督員制度不斷健全和完善,最高檢根據(jù)十八屆三中全會精神和中央司法改革要求,對人民監(jiān)督員選任管理方式改革進行了重點研究。在深入調(diào)研論證、充分聽取各方意見建議的基礎(chǔ)上,最高檢提出了由司法行政機關(guān)負責(zé)選任管理人民監(jiān)督員的改革思路。自2013年10月以來,最高檢與司法部通過多次協(xié)商并組織開展聯(lián)合調(diào)研等活動,就人民監(jiān)督員選任管理方式改革達成了一致意見,認(rèn)為由司法行政機關(guān)選任管理人民監(jiān)督員符合中央司法改革精神和人民監(jiān)督員工作實際,有利于強化司法民主,拓寬人民群眾參與司法渠道;有利于體現(xiàn)人民監(jiān)督員制度的外部監(jiān)督屬性,加強對司法權(quán)運行的監(jiān)督制約;有利于綜合發(fā)揮司法行政職能和法律監(jiān)督職能,更好地促進國家民主法治建設(shè)。后經(jīng)最高檢和司法部商議,制定人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點工作意見,在部分省市開展改革試點工作。

三、為何要拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍,完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序?

修改后的刑訴法確定了尊重和保障人權(quán)的基本原則,賦予檢察機關(guān)采取指定居所監(jiān)視居住等強制措施的職權(quán),并對阻礙辯護人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利和應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金不退還等司法權(quán)行使加強監(jiān)督制約。《方案》根據(jù)修改后的刑事訴訟法,將查辦職務(wù)犯罪案件中可能出現(xiàn)問題的三種情形納入人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍。

人民監(jiān)督員制度自2010年10月全面實行以來,在實際運行中遇到一些突出的問題,主要表現(xiàn)為:監(jiān)督評議案件程序不完善、人民監(jiān)督員知情權(quán)保障不到位、對采納多數(shù)人民監(jiān)督員意見的處理決定缺乏救濟程序等。這些問題一定程度上影響了人民監(jiān)督員參與監(jiān)督的積極性,弱化了監(jiān)督效果,制約了人民監(jiān)督員工作的健康深入開展。《方案》針對這些問題,從完善監(jiān)督前、監(jiān)督中的程序,設(shè)置復(fù)議程序,建立健全知情權(quán)保障機制等方面作出調(diào)整。

四、為何設(shè)置復(fù)議程序?

答:人民監(jiān)督員監(jiān)督效果的實現(xiàn)要有健全的程序作為保障。實踐中許多人民監(jiān)督員認(rèn)為,僅經(jīng)過一次監(jiān)督評議,對多數(shù)不同意檢察機關(guān)處理決定的監(jiān)督意見沒有救濟程序,影響人民監(jiān)督員參與案件監(jiān)督工作的積極性,監(jiān)督效果不能完全保證。為此,《方案》明確檢察機關(guān)處理決定未采納多數(shù)人民監(jiān)督員評議表決意見,經(jīng)反饋后,多數(shù)人民監(jiān)督員仍然不同意的,可以要求組織案件監(jiān)督的檢察院復(fù)議一次。

五、如何保障人民監(jiān)督員知情權(quán)?

知情是監(jiān)督的前提。人民監(jiān)督員對案件監(jiān)督知情渠道較少、缺乏制度保障等是人民監(jiān)督員工作客觀存在的問題。為從根本上解決人民監(jiān)督員案件的案源問題,更好地發(fā)揮人民監(jiān)督員監(jiān)督作用,必須建立和健全知情權(quán)保障機制。

比如,建立職務(wù)犯罪案件臺賬制度。建立案件臺賬既是檢務(wù)公開的重要內(nèi)容,也是人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索、啟動監(jiān)督程序的重要保障。《方案》要求,對職務(wù)犯罪立案情況、對犯罪嫌疑人采取強制措施情況,扣押財物的保管、處理、移送、退還情況,以及刑事賠償案件辦理情況建立相應(yīng)臺賬,供人們監(jiān)督員查閱,便于人民監(jiān)督員掌握案件辦理情況和發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索。

建立人民監(jiān)督員監(jiān)督事項告知制度。控申部門接待屬于本院辦理的職務(wù)犯罪案件舉報人、申訴人時,應(yīng)告知其在控申部門處理完畢后,對處理結(jié)果有不同意見的,可以向人民監(jiān)督員反映。在查辦職務(wù)犯罪案件的偵查、審查逮捕、審查起訴等訴訟環(huán)節(jié)第一次訊問犯罪嫌疑人時,執(zhí)行搜查、扣押時以及執(zhí)行凍結(jié)后,應(yīng)向舉報人、申訴人、犯罪嫌疑人及其近親屬告知有關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項的內(nèi)容。相關(guān)告知文書附卷備查。

建立人民監(jiān)督員參與案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等機制。《方案》建議,在開展職務(wù)犯罪案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評查等工作中,應(yīng)邀請和組織人民監(jiān)督員參加。在查封、扣押職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人財務(wù)和文件時,可以邀請人民監(jiān)督員作為見證人并接受其監(jiān)督。