案例：

某餐飲特許經營企業的特許經營合同規定，加盟商如有違反合同的行為，特許人可解除合同，沒收保證金。合同規定的違約責任是非常嚴歷的。但是，在合同執行過程中，加盟商普遍存在不同程度的違約現象，包括拖欠特許權使用費、擅自從其他渠道進貨、沒有嚴格遵守操作手冊等。特許人要求加盟商改正，但效果不明顯。特許人雖然可依約解除合同，但又非常不情愿，認為好不容易發展的加盟店，就此解除合同，覺得十分惋惜。為此，咨詢如何處理加盟商的違約行為?

分析：

本案例是國內特許經營企業存在的一個較為普遍的問題，就是特許經營合同對加盟商的違約行為及違約責任規定比較簡單，一般只做概括性的規定，如本案例中規定：加盟商如有違反合同的行為，特許人可解除合同，沒收保證金。其結果就是，在加盟商違約時，特別是加盟商違約行為并不嚴重時，往往左右為難，如果解除合同覺得惋惜，不解除合同又難以服眾，往往導致加盟商竟相效仿，愈演愈烈。在這樣的兩難困境中，一些特許經營體系開始失控，最后逐漸名存實亡。也有一些企業，本意就是想沒收加盟商的保證金，這是另外的話題，在此不作討論。

特許經營合同違約條款的簡單化，是特許經營合同普遍存在的問題。具體而言，在規定加盟商違約責任時，往往是采取極端的處罰方式：解除合同、沒收保證金，即以重罰防范違約。但是，對特許人而言，加盟店是極其寶貴的資源，特別是在加盟店數量較少時，更為珍貴。沒有規模化，就沒有足夠的收益維持特許經營體系的運營，就不會有更好的發展。

導致上述現象的原因，主要是由于合同起草人缺乏對特許經營的理解，不清楚特許經營合同的特性，按照一般民事合同的違約責任條款進行規定。因此，搞清楚特許經營合同的特性，才能合理地制定特許經營合同違約條款。特許經營合同不僅是雙方的特許權交易，也包括了加盟店管理的授權，即加盟店必須執行特許人制定的管理規范，按照統一的要求對加盟店實施管理。加盟店的日常經營行為，也是合同的履行行為。同時，加盟店的經營是一個持續的過程，時間比較長。這是特許經營合同在履行方面的基本特性，在縱向上表現為時間的持續性，在橫向上表現為內容的復合性，縱橫交錯，構成了特許經營合同的整體性、全面性。在這樣一個持續、復合的合同履約過程中，一方面違約行為難免發生，具有一定的必然性;另一方面違約行為的表現方式繁多。因此，簡單地對加盟商的違約予以重罰，不僅有違特許經營的規律，也難以起到應有的效果。沒有合理的違約責任條款，面對加盟商的違約行為時，特許人往往是愛恨交加、左右為難。“有法不依，勝于無法”，如果在加盟商違約時不依約處罰，無異于放縱違約，導致特許人對加盟商的管理逐漸失控，最后兩敗俱傷。

那么，如何制定特許經營合同的違約條款呢?基于特許經營合同持續性、復合性、管理性的特性，在制定違約條款時，應當相應地予以體現。一般而言，特許經營合同的違約條款應當注意以下幾點：

1.對違約行為進行具體化，分門別類予以規定。加盟商的違約行為種類很多，但基本上可以分為三類行為，一是欠費行為，即拖欠各種應當交納的費用;二是違章行為，即違反特許人規定的各種規章制度;三是侵權行為，即侵犯特許人擁有的知識產權。將違約行為規定清楚，這是處罰違約的前提。如果違約行為規定不具體、不清楚，在違約行為發生時，往往容易發生爭議，難以實施處罰。

2.設定適合特許經營體系要求的處罰方式。從管理角度講，特許人對加盟商的管理也是企業管理的一種方式，因此，對加盟商的違規行為應當建立一個系統化、行政化的處罰方式，包括警告、通報批評、罰款等手段。通過行政化的處罰，以糾正違規行為為目標。當然，處罰方式的設定必須符合特許經營體系的管理要求，對于管理要求較高的體系，處罰方式應當更多、更有針對性，相反，對于管理要求較少的體系，處罰方式可以簡單一些。

3.規定逐步加重的違約責任。在規定違約責任時，不應“一步到位”，解除合同是不得已而為之的手段，一般不應適用。如同學生違紀行為一樣，學校均應以教育為己任，顯然不能簡單開除了事。發展加盟商是不易的，特別是在特許經營體系的成長期，加盟商是非常寶貴的資源。但是，也不能因此而放縱加盟商的違約，在加盟商違約時，必須嚴格依照規定進行處罰。因此，逐步加重的處罰，既給予加盟商改正的機會，也不至于左右為難。

總之，特許經營合同就是特許人管理加盟商的“憲章”，違約條款就相當于“行政處罰法”，只有構建一個系統、完善的特許經營合同違約責任體系，做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，才能建立起持續穩定的特許經營管理體系。

加盟商的違約行為種類很多，但基本上可以分為三類行為，一是欠費行為，即拖欠各種應當交納的費用;二是違章行為，即違反特許人規定的各種規章制度;三是侵權行為，即侵犯特許人擁有的知識產權。