一、以申請人提出申請為前提的原則

《行政許可法》第二條規(guī)定："本法所稱行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。"根據(jù)法律的這一規(guī)定，我們可以看出，行政許可是行政主體應(yīng)行政許可相對方的申請，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政許可相對方從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N活動的法律權(quán)利的行政行為。雖然行政許可是行政許可機關(guān)對公民、法人或者其他組織行為事先控制的一種手段，但是，它不同于行政主體依職權(quán)主動賦予相對方某種權(quán)利和免除某種義務(wù)的行為，行政許可是一種依申請的具體行政行為。如果沒有行政許可申請人的申請，行政許可機關(guān)就不能主動予以許可。所以，行政許可機關(guān)實施行政許可行為，必須遵循以申請人提出申請為前提的原則。

二、許可法定的原則

《行政許可法》第四條規(guī)定："設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序。"根據(jù)法律的這一規(guī)定，我們可以看出，行政許可的法定原則就是指設(shè)定行政許的機關(guān)、權(quán)限、設(shè)定行政許可的范圍，實施行政許可的機關(guān)、權(quán)限、實施的范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序及其法律后果等都必須依據(jù)法律、符合法律規(guī)定，不能與法律相抵觸。人們都說，《行政許可法》頒布實施后就會告別"行政審批時代"，這是人們對我國行政審批制度改革以前行政管理過度依賴審批手續(xù)的形象說法。也的確如此，有管理的地方就有行政審批，可以說，誰都在設(shè)定行政審批，縣一級在設(shè)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級也在設(shè)定，從而導(dǎo)致審批項目過多過濫，審批程序冗長復(fù)雜。這次新制定的《行政許可法》規(guī)定，只有法律、法規(guī)及省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)章可以設(shè)定行政許可，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可。這就將行政許可的設(shè)定權(quán)嚴(yán)格限制在法律、法規(guī)和地方政府規(guī)章之上，剝奪了部門規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件的設(shè)定權(quán)。同時，在依法設(shè)定行政許可的基礎(chǔ)上，實施行政許可的過程也必須遵循法定的原則。比如，實施的主體要合法、依據(jù)要合法、程序要合法，總之，必須依據(jù)法律的規(guī)定實施。

三、公開、公平、公正的原則

《行政許可法》第五條規(guī)定："設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布;未經(jīng)公布的，不得作為行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私之外，應(yīng)當(dāng)公開。符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請人有依據(jù)取得行政許可的平等權(quán)利，行政機關(guān)不得歧視。"這一原則是行政許可法規(guī)定的一項重要原則。根據(jù)法律的這一規(guī)定，所謂公開原則，是指行政機關(guān)在行政許可中作出影響公民權(quán)益的行為時，必須讓利害關(guān)系人了解行政行為的依據(jù)、過程、結(jié)果的一項制度。除了依照法律規(guī)定不得公開的之外，其他所有行政行為都必須公開。所謂公平原則，是指行政機關(guān)實施行政許可行為應(yīng)當(dāng)平等對待當(dāng)事人，禁止對申請人和利害關(guān)系的歧途和偏見。所謂公正原則，這其中包含兩種含義：一是實體上的公正;二是程序上的公正。具體說，也就是適用法律依據(jù)正確，允許相對方參與。過去，我國在行政許可領(lǐng)域，正是由于缺乏這樣一種機制，導(dǎo)致了許多腐敗和濫用權(quán)力案件的發(fā)生，特別是在土地等有限資源的開發(fā)和利用許可和壟斷企業(yè)的市場準(zhǔn)入許可方面存在的問題更加突出，這一教訓(xùn)是非常深刻的。所以，在行政許可實施過程中，我們必須依據(jù)法律的規(guī)定，遵循公開、公平、公正的原則。

四、便民、高效的原則

《行政許可法》第六條規(guī)定："實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。"法律的這一規(guī)定，是法律明確規(guī)定的重要原則之一。所謂便民，就是要求行政許可機關(guān)在辦理行政許可事項時手續(xù)要簡化、方便、快捷，別讓老百姓為一點兒事，跑斷了腿、磨破了嘴。所謂高效，就是要求行政許可機關(guān)按照法定程序，在規(guī)定的時限內(nèi)及時辦理行政許可事項，不得無故拖延，而且必須以較小的行政許可成本，即用最短的時間、最少的人力、財力和物力，來實現(xiàn)既定的行政管理目標(biāo)，使社會效益最大化。可是現(xiàn)實中的行政許可程序冗長煩瑣，行政許可機關(guān)辦事人員態(tài)度生硬，辦事拖拉幾乎成了行政許可的通病。由于種種問題的存在，從而導(dǎo)致使老百姓辦事有蓋不完的章，走不完的程序。為了解決老百姓辦事難和行政機關(guān)辦事效率低的問題，行政許可法對便民、高效提出明確的規(guī)定，這是非常正確的。同時，行政許可法還創(chuàng)設(shè)了若干便民服務(wù)和高效運作的制度。比如相對集中許可權(quán)、"一個窗口對外"、"一站式服務(wù)"、"一次性告知受理條件"、"網(wǎng)上許可"、"許可聽證"、"收費法定"等制度。并將行政許可的最長時間規(guī)定為30天和60天。所以，作為行政許可機關(guān)及其工作人員在行政許可的實施過程中必須遵循便民、高效的原則和有關(guān)便民、高效運作的具體制度。

五、信賴保護的原則

《行政許可法》第八條第一款規(guī)定："公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。"法律的這一規(guī)定是關(guān)于信賴保護原則的規(guī)定。所謂信賴保護原則，就是公民、法人或者其他組織因信賴行政機關(guān)作出的行政決定而從事的活動，要受到法律的保護。就行政許可而言，依法取得的行政許可受法律保護，沒有違法行為，行政機關(guān)不得撤銷。而要遵循這一原則，這就要求行政許可機關(guān)要誠實信用，說出的話要算數(shù)，不得隨意改變。這也是平衡行政權(quán)力的一項重要原則。當(dāng)然，遵循信賴保護原則，要求行政許可機關(guān)與相對人雙方要相互信任，不僅政府要講信用，而且公民、法人或者其他組織在與政府打交道的過程中也要講信用。政府不能以政策變化，工作失誤或經(jīng)驗不足為借口，隨意收回或變更撤銷已經(jīng)作出的行政許可。同時，也要求許可申請人也不能利用欺詐、脅迫或行賄等手段騙取行政許可或某種利益。就行政許可機關(guān)來說，過去有一些行政許可機關(guān)由于不講信用，有時雖有鄭重的承諾，可事后很快就改變了，從而使嚴(yán)肅的法律成了笑話。所以，在行政許可實施過程中必須遵循信賴保護的原則。

六、權(quán)利和法律救濟的原則

《行政許可法》第七條規(guī)定："公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可享有陳述權(quán)、申辯權(quán);有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟;其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。"法律的這一規(guī)定是關(guān)于公民、法人或者其他組織權(quán)利和法律救濟的原則規(guī)定。陳述是指許可申請人為自己的行為進行客觀的說明和介紹的一種行為。申辯是指許可申請人為自己的行為申述理由和辯解的一種行為。陳述和申辯的目的在于改變行政許可機關(guān)對自己行為的了解和將要形成的許可決定。這是許可申請人在行政許可中享有的兩項權(quán)利。行政復(fù)議是指行政許可機關(guān)依當(dāng)事人的申請，對已經(jīng)作出的行政決定進行重新審查的法律制度。行政訴訟是指當(dāng)事人對行政許可機關(guān)的行政決定不服，向人民法院提起行政訴訟，請求司法保護的一種法律制度。行政復(fù)議和行政訴訟這是行政許可當(dāng)事人在接到行政許可機關(guān)作出的行政許可決定之后，依法享有的兩項權(quán)利。行政賠償是指行政許可決定作出之后，經(jīng)審查裁定行政許可決定錯誤并對當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人造成損害的，受害人有要求行政賠償?shù)囊环N權(quán)利。為使行政許可在程序上維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益不受損害。法律規(guī)定了當(dāng)事人在行政許可實施過程中具有五種權(quán)利，這是維護許可申請人合法權(quán)益的一項重要舉措。行政機關(guān)依法進行管理，比如，對不具備行政許可條件的公民、法人或者其他組織提出的許可申請依法不予批準(zhǔn)，這是行政機關(guān)的職權(quán)，相對應(yīng)的公民、法人或者其他組織也有權(quán)利對行政機關(guān)的決定不服，享有法律賦予的救濟權(quán)利。所以，行政許可機關(guān)在實施行政許可過程中就要遵循權(quán)利和法律救濟的原則，確保相對人的合法權(quán)益得到充分的保護。

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