一、行政合同不屬于具體行政行為：

(一)、行政合同屬于一種雙方的行政行為.此行政行為的特殊性表現(xiàn)在，行政機關(guān)在執(zhí)行公務(wù)時需要與相對方協(xié)商，相互意思表示一致后，才能實施相應(yīng)行為。

行政合同是雙務(wù)法律行為，具有民事合同的大部分特點;具體行政行為是單方行政職權(quán)行為，行政相對方處于服從的地位。

(二)、行政合同是指行政主體以實施行政管理為目的，與行政相對方就有關(guān)事項通過協(xié)商一致的方式所達成的協(xié)議。

行政合同，是公法和私法相互滲透，公法精神和契約自由的結(jié)合，它既不同于一般的具體行政行為，更不同于民事合同，在性質(zhì)上、法律適用上、調(diào)整原則上出現(xiàn)與民事合同、一般具體行政行為不同的特征，它同時具備行政性和合同性的兩大特點。

1、行政合同的行政性和合同性體現(xiàn)在:

(1)行政合同的行政性體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，從簽約主體上看，一方當事人必定是國家行政主體。一般情況下在行政合同中，一方是從事行政管理、執(zhí)行公務(wù)的行政主體，另一方是行政管理相對人。

其次，從簽訂合同的目的上看，簽訂行政合同主要目的或占支配地位的目的是為了實施行政管理，產(chǎn)生、變更或消滅行政法律關(guān)系，是為了行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)。

第三，從合同當事人的地位來看，在行政合同中，行政主體一方擁有行政優(yōu)益權(quán)。一般而言，民事合同的雙方當事人的法律地位是平等的而權(quán)利義務(wù)關(guān)系是對等的，雙方之間沒有隸屬關(guān)系。而在行政合同中，由于行政合同是以實現(xiàn)行政管理為目的而訂立的，故行政主體在行政合同中不僅是合同的一方當事人，還具有行政管理者的身份。作為管理者，行政主體擁有行政優(yōu)益權(quán)，例如行政機關(guān)享有監(jiān)督合同履行的權(quán)力，對履行過程中相對人違反合同的行為進行糾正;在一定條件下，對相對人的嚴重違反合同的行為還可以依據(jù)法律賦予的權(quán)利對相對人行使制裁權(quán)。

(2)行政合同的合同性體現(xiàn)在：

首先，行政合同是一個雙方行為，它是雙方當事人意思表示一致的協(xié)議。這是行政合同區(qū)別于其他行政行為的最明顯的特征。一般的行政行為只需行政主體一方做出決定就可形成，而行政合同則不然，它具有一般合同的基本屬性，即合同必須由雙方當事人達成合意方可成立。

其次，行政合同需要雙方協(xié)商，并達成一致。行政相對人一方對于合同是否訂立、合同內(nèi)容擁有一定的選擇權(quán)。這也是契約自由原則在行政合同中的體現(xiàn)。

第三，它是一種非強制性的行政行為，即行政合同的內(nèi)容具有可妥協(xié)性。不同于一般的行政行為，以國家的強制執(zhí)行力為直接后盾。行政合同雖然要求行政主體和行政相對人都要按約定，履行合同的權(quán)利義務(wù)。由于行政合同是雙方協(xié)商一致訂立的，所以行政主體可以根據(jù)具體情況對行政相對一方做出一些讓步。

綜上所述，行政合同不屬于具體的行政行為，行政行為只是單方的行為，而行政合同的簽訂是需要雙方的協(xié)商的，相對而言具有大部分民事合同的特點，所以行政合同是適用仲裁解決的。如果您還想了解更多關(guān)于行政合同的事情，歡迎到律霸網(wǎng)進行咨詢。