1、當(dāng)代資本主義國家在市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上引入了強(qiáng)有力的國家干預(yù)。

同時，經(jīng)濟(jì)學(xué)在理論上也肯定了“看得見的手”的作用，市場經(jīng)濟(jì)逐漸演變成市場和計劃相結(jié)合的混合經(jīng)濟(jì)。BOT投資方式恰恰具有這種市場機(jī)制和政府干預(yù)相結(jié)合的混合經(jīng)濟(jì)的特色。一方面，BOT能夠保持市場機(jī)制發(fā)揮作用。BOT投資項(xiàng)目的大部分經(jīng)濟(jì)行為都是在市場上進(jìn)行，政府以招標(biāo)方式確定項(xiàng)目公司的做法本身也包含了競爭機(jī)制。作為可靠的市場主體的私人機(jī)構(gòu)是BOT投資模式的行為主體，在特許其內(nèi)對所建工程項(xiàng)目具有完備的產(chǎn)權(quán)。這樣，承擔(dān)BOT項(xiàng)目的私人機(jī)構(gòu)在BOT項(xiàng)目實(shí)施過程中的行為完全符合經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)。另一方面，BOT投資方式為政府干預(yù)提供了有效的途徑，這就是和私人企業(yè)達(dá)成的有關(guān)BOT項(xiàng)目的協(xié)議。盡管BOT協(xié)議的執(zhí)行全部由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，但政府自始至終都擁有對該項(xiàng)目的控制權(quán)。在立項(xiàng)、招標(biāo)、談判三個階段，政府的意愿起著決定的作用。在履約階段，政府又具有監(jiān)督檢查的權(quán)力，在項(xiàng)目經(jīng)營中價格的制定也受到政府的約束，政府還可以通過BOT法律、法規(guī)來約束BOT項(xiàng)目公司的行為。

2、BOT投資方式以特許權(quán)為前提。

投資者只有取得特許權(quán)后才可以從事項(xiàng)目建設(shè)。在政府和私人企業(yè)相互需要的基礎(chǔ)上，政府與私人企業(yè)簽訂特許協(xié)議，通過政府的權(quán)力讓渡，使得私人資本有機(jī)會參與對基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)。政府的這種權(quán)利讓渡只是出讓建設(shè)的權(quán)利，包括為收回投資而給予投資者一段時期內(nèi)經(jīng)營管理的權(quán)限。到特許權(quán)期限屆滿時，投資者將項(xiàng)目所有權(quán)歸還政府。

3、投資主體多元化和風(fēng)險的分擔(dān)與管理。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資數(shù)額巨大，投資回報周期長，項(xiàng)目風(fēng)險大。因此，單個或少數(shù)的幾個投資主體難以完成BOT項(xiàng)目的投資或單獨(dú)承擔(dān)建設(shè)風(fēng)險，所以，BOT投資方式涉及多個項(xiàng)目投資主體，有項(xiàng)目公司、政府、貸款人、建設(shè)者、保險公司、經(jīng)營公司等，在他們之間形成了復(fù)雜的法律關(guān)系，并且按照特許協(xié)議的規(guī)定進(jìn)行投資，分擔(dān)風(fēng)險、共同管理。

4、財產(chǎn)權(quán)利的特殊性。

作為獨(dú)立法人的項(xiàng)目公司對其項(xiàng)目擁有所有權(quán)，但始終是一種不完全的財產(chǎn)所有權(quán)。在項(xiàng)目公司設(shè)立之初，其尚未形成的財產(chǎn)已經(jīng)抵押給貸款銀行且這一抵押權(quán)需征得財產(chǎn)本來所有人的同意。在項(xiàng)目建成后，在整個還貸期間，項(xiàng)目公司的財產(chǎn)始終處于抵押權(quán)的限制下，并在回報期內(nèi)，隨著回報額的增加和經(jīng)營期的減少，未來所有人即政府的實(shí)際所有權(quán)將逐步擴(kuò)大，甚至所有權(quán)完全轉(zhuǎn)交給政府。