國發(fā)明電〔2014〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，2013年下半年以來，國務(wù)院圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生出臺了一系列政策措施，《政府工作報告》對2014年重點工作作出了部署，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹，合力推進(jìn)，一些重點工作取得積極進(jìn)展，收到實效。但必須看到，不少政策措施落實的力度不到位、效果不明顯，沒有充分發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級應(yīng)有的促進(jìn)作用。李*強(qiáng)總理多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)指出，對國務(wù)院作出的決定要不折不扣地執(zhí)行，政府要說到做到，不然就不說，說了就要做，做就必須到位，不能“放空炮”。為此，國務(wù)院決定派出督查組，對國務(wù)院決策部署和出臺政策措施落實情況開展一次全面督查。現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、督查目的

這次督查是新一屆政府成立以來，對國務(wù)院決策部署和出臺政策措施落實情況開展的第一次全面督查，要務(wù)求實效，達(dá)到以下目的：

一要打通國務(wù)院決策部署和出臺政策措施貫徹落實的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，確保政令暢通、令行禁止，推動各項決策部署和政策措施盡快落到實處、取得實效，夯實經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間，確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

二要樹立言必信、行必果的施政新風(fēng)，做到守土有責(zé)、奮發(fā)有為，杜絕松松垮垮、大而化之的工作狀態(tài)，糾正推諉扯皮、拖延應(yīng)付等庸政懶政行為，兌現(xiàn)新一屆政府向人民作出的“說到做到，不放空炮”的莊嚴(yán)承諾。

三要對政策措施落實不力的，實施責(zé)任追究，嚴(yán)肅問責(zé)，依法依規(guī)進(jìn)行誡勉約談、通報批評甚至給予行政處分。這次督查要動真格，做到不盡責(zé)就問責(zé)，力戒“只要不出事、寧愿不做事”的為官不為和“不求過得硬、只求過得去”的敷衍了事，切實增強(qiáng)各地區(qū)各部門的大局意識、責(zé)任意識。

四要努力破除政策措施落實中的體制機(jī)制障礙，完善和強(qiáng)化抓落實的制度保障，體現(xiàn)施政要求，提高行政效能，讓人民群眾真正得到政策措施帶來的實惠，有效提升政府的公信力和執(zhí)行力。

二、督查重點

這次督查的主要內(nèi)容是:《政府工作報告》部署的2014年重點工作和去年下半年以來國務(wù)院出臺的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項政策措施落實情況。重點督查以下內(nèi)容：

(一)取消和下放行政審批事項、推進(jìn)簡政放權(quán)的政策措施落實情況。

(二)加快棚戶區(qū)改造、加大保障性安居工程建設(shè)力度的政策措施落實情況。

(三)深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施落實情況。

(四)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施落實情況。

(五)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施落實情況。

(六)加快發(fā)展養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)的政策措施落實情況。

(七)促進(jìn)信息消費的政策措施落實情況。

(八)推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施落實情況。

(九)落實企業(yè)投資自主權(quán)，向非國有資本推出一批投資項目的政策措施落實情況。

(十)金融支持實體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”的政策措施落實情況。

(十一)促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的政策措施落實情況。

(十二)以創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的政策措施落實情況。

(十三)夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施落實情況。

(十四)加快重大水利工程建設(shè)，今年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題的政策措施落實情況。

(十五)實行精準(zhǔn)扶貧，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上的政策措施落實情況。

(十六)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策措施落實情況。

(十七)擴(kuò)大“營改增”試點、減輕和公平企業(yè)稅負(fù)的政策措施落實情況。

(十八)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施落實情況。

(十九)加強(qiáng)社會救助、保障困難群眾基本生活的政策措施落實情況。

這次督查，對國務(wù)院決策部署和政策措施落實較好的，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗做法;對正在落實的，要摸清進(jìn)展情況和面臨的困難問題;特別對落實進(jìn)展緩慢的，要逐一查明原因，提出相應(yīng)對策。確保通過督查，使國務(wù)院決策部署和政策措施的落實取得實質(zhì)性進(jìn)展。

三、督查方式

這次督查要借鑒以往專項督查的經(jīng)驗做法，創(chuàng)新督查方式，做到四個結(jié)合，使這次督查成為回應(yīng)群眾關(guān)切、推動政策落實、提高行政效能、打造法治政府的重要行動。

(一)自查與實地檢查相結(jié)合。各地區(qū)各部門要按照督查的內(nèi)容和重點，先認(rèn)真深入開展自查，直面存在的問題和差距，查找分析癥結(jié)，提出抓落實的有效辦法。在自查基礎(chǔ)上，國務(wù)院將派出督查組赴有關(guān)部門和部分省(區(qū)、市)進(jìn)行實地督查。

(二)督查與第三方評估相結(jié)合。在開展督查的同時，邀請全國工商聯(lián)和部分研究咨詢機(jī)構(gòu)等單位，發(fā)揮其獨立性、專業(yè)性優(yōu)勢，對部分重點政策措施落實情況開展第三方評估，并向國務(wù)院提交評估報告。把自查、督查情況與第三方評估情況進(jìn)行對表分析，找準(zhǔn)癥結(jié)，對癥下藥，增強(qiáng)督查實效。

(三)督查與社會評價相結(jié)合。對這次督查的部分重點政策措施，通過中國政府網(wǎng)和相關(guān)門戶網(wǎng)站，采取問卷調(diào)查等方式，收集利益攸關(guān)社會群體的評價意見及建議，主動接受社會和公眾監(jiān)督。

(四)督查與輿論引導(dǎo)相結(jié)合。國務(wù)院辦公廳與中央宣傳部、新聞辦、網(wǎng)信辦等單位以“督查在行動”為主題，組織人民日報、新*社、**電視臺等媒體以及有關(guān)門戶網(wǎng)站，及時報道這次督查情況，對落實情況好的進(jìn)行正面宣傳，對落實不力的予以曝光。

四、督查安排

以國務(wù)院名義組成8個督查組，其中，4個督查組分別負(fù)責(zé)督查國務(wù)院有關(guān)部門、單位，4個督查組分別負(fù)責(zé)督查部分省(區(qū)、市)。督查組成員從國務(wù)院有關(guān)部門抽調(diào)，國務(wù)院辦公廳派工作人員參加。各督查組督查的國務(wù)院有關(guān)部門、單位和省(區(qū)、市)，經(jīng)報批確定后另行通知。

督查的總體進(jìn)度安排是：6月25日前，各地區(qū)各部門開展自查并向國務(wù)院上報自查報告;6月25日至7月5日，各督查組分赴國務(wù)院有關(guān)部門、單位和部分省(區(qū)、市)進(jìn)行實地督查;7月10日前，各督查組將督查報告上報國務(wù)院。7月20日前，國務(wù)院聽取各督查組匯報。

國務(wù)院

2014年6月6日