應當先投訴，只有當監(jiān)督部門在規(guī)定時間內(nèi)不答復或者投訴人對答復不滿時，方能向法院提起行政訴訟，狀告拖欠貨款的政府。

<<中華人民共和國政府采購法。該法的“采購”是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為。法律規(guī)定，供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。而采購人應當七個工作日內(nèi)作出答復，如果質(zhì)疑供應商對答復不滿意或者未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。這監(jiān)管部門，通常是該級政府的財政局，應當30個工作日內(nèi)作出處理決定。投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

施工單位在建設(shè)工程合同中分為承包人和實際施工人，因此，不同的身份需要適用不同的法律。

1、不同身份的法律適用

(1)、承包人。承包人與發(fā)包人之間存在一個建設(shè)工程合同，發(fā)包人不履行支付工程款的義務(wù)時，承包人可以要求發(fā)包人按期支付工程款和利息，并且要求發(fā)包人按照合同的約定支付違約金。法律適用是《合同法》第一百零七條，“當事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應當承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任?！焙偷谝话倭惆藯l，“當事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行合同義務(wù)的，對方可以在履行期限屆滿之前要求其承擔違約責任?！焙偷谝话倭憔艞l，“當事人一方未支付價款或者報酬的，對方可以要求其支付價款或者報酬?！?/p>

(2)、實際施工人。作為實際施工人的施工單位沒有與發(fā)包人直接簽訂合同，因此實際施工人在遭遇拖欠工程款的糾紛時，可以適用《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條，“實際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應當依法受理。實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當事人。發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔責任?！币虼?，實際施工人可以直接以發(fā)包人為被告要求支付欠付的工程款。

2、欠付工程款的計算。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十七條，“當事人對欠付工程價款利息計付標準有約定的，按照約定處理;沒有約定的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計息。”和第十八條，“利息從應付工程價款之日計付。當事人對付款時間沒有約定或者約定不明的，下列時間視為應付款時間：(一)建設(shè)工程已實際交付的，為交付之日;(二)建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日;(三)建設(shè)工程未交付，工程價款也未結(jié)算的，為當事人起訴之日。”

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