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寧波
行政行為程序違法案例
【拘留農婦公安局少蓋個章】
今年4月19日，郫縣41歲的農婦程某和部分村民前往紅光鎮鎮政府咨詢拆遷問題，不聽政府工作人員的解釋與勸阻，在政府大院吵鬧，擾亂政府正常工作秩序達5小時。郫縣公安局民警接到報警后查明，程某當時編造拆遷安置費標準并在會上散布，激起了村民不滿，其行為擾亂了公共秩序，遂于4月20日晚依法傳喚程某至郫縣公安局紅光派出所。
4月21日凌晨3時許，民警交給程某一份《公安行政處罰決定書》，并將程某送到拘留所，行政拘留8天。
從拘留所出來后，程某發現21日凌晨民警交給她的這份《公安行政處罰決定書》并沒有蓋章。今年5月19日，程某一紙訴狀將郫縣公安局告上法庭，請求法院判令郫縣公安局對其實施行政行為時程序違法。
法庭上，郫縣公安局承認確因疏忽而未在《處罰決定》上加蓋公章，但“在對原告程某進行傳喚時，出示了警官證和傳喚證，傳喚證上有原告的簽名，對原告實施拘留后，已經履行了通知義務”，因此作出的處罰決定行政主體合法，認定事實清楚，程序合法，適用法律正確。
【少一個章法院判“違法”】
一方是普普通通的拆遷農民，另一方是具有執法權力的公安局，誰將贏得這場官司?
兩個多月后，程某終于等到郫縣法院的判決書。法院審理認為：郫縣公安局將沒有加蓋印章的《處罰決定》送達給程某，并對原告執行行政拘留8日的處罰，其行為違反了《治安管理處罰法》的相關規定，因此，被告郫縣公安局作出的《處罰決定》不符合法定的形式要件，該行政處罰決定不成立。
據了解，目前，程某已提請國家賠償，并要求郫縣公安局書面賠禮道歉。
重事實輕程序行政執法大忌
律師點評，執法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法身份證件;確認違法事實，說明處罰理由和根據，制作行政處罰決定書，這是對行政處罰決定的書面形式要求，其目的在于為行政處罰接受監督和審查提供證據。而在行政執法過程中，執法人員往往重事實輕程序。在這起事件中，郫縣公安局民警因為疏忽未加蓋一個印章，導致其整個執法行為被法院認定不合法，最終輸了官司。
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