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寧波
行政處罰的有效證據(jù)是怎樣的
行政處罰中的主要證據(jù)不足根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第五條，查處違法案件應當做到事實清楚、證據(jù)確鑿。所謂證據(jù)確鑿包含四個層次的內(nèi)容：一是證據(jù)必須真實;二是證據(jù)必須與案件有內(nèi)在的聯(lián)系;三是證據(jù)必須充分，得出的結(jié)論是唯一的;四是證據(jù)之間不能有矛盾，如有矛盾，必須得到合理排除。證據(jù)確鑿了，即使違法者拒不承認，也可以處罰。在行政執(zhí)法實踐中，由于權(quán)限和技術(shù)條件的限制，很難做象刑事案件那樣把所有細節(jié)都證明得非常清楚，但起碼應做到主要違法事實清楚，賴以定性處罰的主要證據(jù)充足，如果連這點都做不到，案件就有瑕疵，就經(jīng)不起行政訴訟的檢驗。
我國《行政訴訟法》第五十四條第二項明確規(guī)定，被訴具體行政行為主要證據(jù)不足的，人民法院應判決撤銷。因此，主要證據(jù)是否充分，是人民法院判斷具體行政行為是否合法的要件之一。筆者梳理了近年來發(fā)生的部分煙草專賣行政訴訟案件，其中很多行政處罰之所以被法院撤銷，就是因為主要證據(jù)不足。但在實踐中，許多執(zhí)法人員對哪些是主要證據(jù)，怎樣算主要證據(jù)不足比較模糊，在此拋磚引玉，旨在引起各位同仁探討。
主要證據(jù)是指對違法事實的認定起主要作用，對案件定性處罰有重要影響的證據(jù)。每一個案件主要證據(jù)的表現(xiàn)形式不盡相同，但起碼對以下三方面的事實都能合法有效地證明，一是當事人是否構(gòu)成違法的事實，二是違法情節(jié)輕重以及承擔怎樣法律責任的事實，三是其他有關被處理人權(quán)利義務的基本事實。如果收集的證據(jù)不能證實以上事實，就屬于主要證據(jù)不足。
行政違法案件的認定認定往往有多個事實，每個事實中有關權(quán)利義務的基本事實均要有證據(jù)加以證實。如果有的基本事實有證據(jù)加以證實，有的沒有證據(jù)或證據(jù)存在瑕疵，也應當認定為主要證據(jù)不足。如果行政處罰中有關定性和處罰的基本事實清楚，但一些不影響定性和處理結(jié)果的事實證據(jù)不足，則不能依此確定被訴具體行政行為主要證據(jù)不足。
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