行政處罰決定書是行政執法機關對行政管理相對人的違法行為依法進行處罰而制作的記載違法事實、處罰理由、依據和處罰內容的具有法律強制力的一種文書。根據《中華人民共和國行政處罰法》的第39條的規定，行政處罰決定書應當載明下列事項：（一）當事人的姓名或者名稱、地址；（二）違反法律、法規或者規章的事實和證據；（三）行政處罰的種類和依據；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的時間。國家工商行政管理局于1996年10月17日以58號令公布的《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規定》（2000年12月1日局令100號修正）第43條也規定了：“處罰決定書的內容包括：（一）當事人的姓名或者名稱、地址；（二）違反法律、法規或者規章的事實和證據；（三）行政處罰的種類和依據；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處罰決定的工商行政管理機關的名稱和作出決定的日期”的幾乎完全一致的內容。行政處罰決定書作為工商機關代表國家行使行政執法權的一種制式文書,是向社會展示公正執法的載體,也是一份直接面向當事人進行法制宣傳教育的良好教材,在整個處罰程序中占有相當重要的地位。擬寫一份好的行政處罰決定書，能夠使當事人充分認識到其行為屬于違法，理應受到懲處，從而口服心服，服罰息訟，減少執行阻力,因此，應當重視處罰決定書的擬寫。在實踐中，工商機關制作的處罰決定書基本上做到了按照《行政處罰法》和國家局58號令的規定要求去擬寫、制作和送達當事人，達到了依法行政、處罰和教育當事人、維護社會主義市場經濟秩序的要求。但是，也還有一些不盡如人意、不夠完善和應當改進的地方。目前在一些地方，個別工商辦案機構所制作的處罰決定書,或多或少、不同程度地存在如下問題：1，在敘述具體的案件事實時,對違法行為發生的時間、地點、過程、情節、手段、結果等要素不能一一表述，基本要素不完備，無法從中看出當事人違法行為的全貌、情節的輕重、社會危害性的大小。2，對確認違法事實所依據的證據不作交待,依據什么作出這樣的事實認定缺少必要的說明。3，定性依據和處罰依據只寫條、款、項，不引用具體的法律條文內容，使不具備法律專業知識的當事人及社會公眾迷惑不解，存有狐疑。4，對聽證或當事人的陳述、申辯過程缺少表述，在有的案件中，辦案機構下達《聽證告知書》或《行政處罰告知書》后，當事人在法定三天期限內提出了減輕自己行政責任的事實和情節，工商機關經查證屬實予以采納，從而減輕了對當事人的處罰，但這一過程未在處罰決定書中進行表述，容易使當事人或其他人產生“工商局想怎么罰就怎么罰”，“工商局執法隨意性大，沒有真事”的想法，不利于依法行政和建設社會主義法制國家的偉大事業。5，在表述當事人不服處罰決定申請復議或提起訴訟時，交待行政和司法救濟權不完善、不規范，如:有的把申請復議的期限寫為15日;有的不交待起訴期限及向哪一家人民法院起訴;有的屬于復議前置的,卻一并交待了司法救濟權;有的法律有特別規定起訴提起之日期為15日,而告知為三個月。對于以上種種問題,究其原因不外乎以下幾條:一是執法人員對處罰決定書從思想認識上重視不夠,認為無關緊要;二是執法人員法律知識缺乏,素質不高,對法律法規沒有吃深吃透;三是法制機構把關不嚴;四是執法人員自信心不足,擔心言多必失,被人抓住把柄。隨著依法行政、建設社會主義法制國家進程的逐步深入,以及人民群眾法律意識的逐漸增強,如果我們對以上種種問題聽之任之、不去改進,當事人就不能從處罰決定書中看出其行為違法的程度、處罰的依據是否充分、處罰的結果是否畸輕畸重、是否過罰相當、執法人員是否濫用自由裁量權等，就容易對行政執法的公正性產生疑問,從而就會難以達到教育規范的目的,最終就會直接影響執法的社會效果。