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寧波
行政違法的主觀構造
(一)行政機關的主觀意志行政機關(包括其他行政公務組織)代表國家行使一定國家權力，其主觀意志應是與人民整體意志、國家意志相一致的，它們通過行政職權的行使來貫徹和體現人民意志和國家意志。而行政職權的行使，必須要求行政機關中的公務員運用自己的思想、智能和法律意識指導行為過程，即通過自己有意志的行為來貫徹、執行人民意志和國家意志。公務員執行公務時的主觀意志活動，絕不是簡單的個人意志，它歸屬于行政機關的組織意志。行政機關是組織體，它也應存在一定的主觀意志，其意志是通過公務員以一定結合方式形成的。這一主觀意志指導和支配整個行政機關組織體的活動，公務員在執行公務時也必須服從這一整體意志。這一整體意志往往與行政職務特別是領導職務緊密結合在一起，掌握領導權的行政首長或負責人代表行政機關的意志，其執行公務的意志一般就是行政機關的意志。如《行政處罰法》第38條規定，在調查終結后，給予何種行政處罰決定或作出其他決定，由行政機關負責人決定或者負責人集體討論決定。可見，負責人的意志代表了行政機關的整體意志。一般而言，凡公務員以行政機關名義執行公務的主觀意志活動，都非其個人意志而是行政機關的意志。不能因為行政機關是組織體，就認為其不具有主觀意志或主觀過錯。行政機關(或其他行政公務組織)的主觀意志(或過錯)通過行政公務人員在執行職務時的意識和行為狀態來反映。
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